Einwanderungsrecht: für eine echte Bewertung unserer Asylpolitik

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Die entsprechenden neues Einwanderungsgesetz muss im November in der Nationalversammlung besprochen werden. Gérald Darmanin, Innenminister, der den Text zusammen mit Arbeitsminister Olivier Dussopt überbringt, sagte es am Dienstag, dem 20. September, in den 1-Uhr-Nachrichten auf TF19 noch einmal. Es wäre das 29. Text gewählt seit 1980; das ist einer alle 17 Monate. DER Projekt Das im Dezember 2022 eingereichte Gesetz sieht neben einer Befreiung von der sechsmonatigen Wartefrist für Asylbewerber unter bestimmten Voraussetzungen eine Verschärfung der Asylregelungen sowie eine Beschleunigung von Abschiebungen vor.

Wenn das Thema einen zentralen Platz in der französischen politischen Debatte einnimmt, sind die Realitäten vonEinwanderungDie darin behandelten Begriffe und Zahlen bleiben jedoch im besten Fall Gegenstand von Verwirrung, im schlimmsten Fall von Verfälschungen und Fantasien.

Wir stehen oft vor der Figur von um Asyl bitten in Lumpen, die die Einwanderung ganz oder teilweise verkörpern würden, mit der Idee, dass Frankreich „nicht das ganze Elend der Welt unterbringen kann“, Formel wurde im Dezember 1989 von Premierminister Michel Rocard ins Leben gerufen und seitdem viele Male wiederholt.

Wer in einer Suchmaschine nach „Migranten“ sucht, sieht sich Dutzenden Fotos von Menschen in Not ausgesetzt, die versuchen, das Mittelmeer zu überqueren, oder langen Kolonnen von Spaziergängern entlang von Straßen und Stacheldrahtzäunen. Und noch mehr, während die italienische Insel Lampedusa kehrt auf die Titelseiten der Zeitungen zurück, ein Thema, zu dem der französische Innenminister eine „feste Stellung„Frankreich wird keine Migranten aus Lampedusa aufnehmen“, außer „politischen Flüchtlingen“, versicherte er.

Verwechslung von Asylpolitik und Migrationspolitik

Das Thema Migration ist jedoch Gegenstand immer mehr Statistiken, Arbeiten und Veröffentlichungen auf internationaler Ebene. Daran erinnert sich beispielsweise François Héran, Inhaber des Lehrstuhls für Migrationen und Gesellschaften am Collège de France, in a kürzliche Arbeit, die Prophezeiung von Migrations-Tsunami hat sich nicht bewahrheitet. Im Jahr 2022 übernahm Frankreich die Führung 16 % der Asylanträge an Europa gerichtet, wenn unser BIP repräsentiert 16,7 % des europäischen BIP. Insgesamt machen die erteilten Aufenthaltstitel für Asylbewerber und erkrankte Ausländer im Jahr 13 rund 2022 % aller Aufenthaltstitel aus.

Einer der Stolpersteine ​​in der Debatte liegt zweifellos im Umgang mit Worten und in der Verwechslung von Asylpolitik und Migrationspolitik. Es gibt jedoch einen klaren Unterschied zwischen beiden: Beim ersten geht es um das Völkerrecht und die Achtung des Völkerrechts Genfer Konvention von 1951 dessen Unterzeichner Frankreich und die europäischen Länder sind, der zweite betrifft die gewöhnliche Politik eines souveränen Staates. Die Asylpolitik wird entwickelt zugunsten von Personen, denen internationaler Schutz zuerkannt wurde (Flüchtlinge und subsidiärer Schutz), während die normale Migrationspolitik von den Staaten entsprechend ihren jeweiligen Interessen zu einem bestimmten Zeitpunkt entwickelt wird.

Im Übrigen mangelt es den Diskussionen über die Ausrichtung der Asylpolitik tatsächlich an fundierten quantitativen Studien, auf die man sich stützen könnte.

Wenige Studien trotz verfügbarem Material

Zu Beginn eines neuen Migrationsgesetzes ist Frankreich tatsächlich nur unzureichend über die Auswirkungen seiner Asylpolitik und seiner Programme zur Integration von Flüchtlingen informiert. In einem aktueller Forschungsartikel, beschreiben der dänische Ökonom Jacob Nielsen Arendt und seine Co-Autoren veröffentlichte Arbeiten, die die Flüchtlingspolitik und ihre Arbeitsmarktleistung bewerten. Dort erscheint nur eine Studie über Frankreich, die vonAlexia Lochmann, Hillel Rapoport und Biagio Speciale. Gleichzeitig gibt es mehr als fünfzehn Studien zu Dänemark und fast zehn zu Schweden, die im Allgemeinen auf umfangreichen Verwaltungsdaten basieren.

Die Studie zu Frankreich stammt ebenfalls aus dem Jahr 2019. Die Forscher bewerten die Auswirkungen der sprachlichen Komponente des Aufnahme- und Integrationsvertrags, dem Vorläufer des republikanischen Integrationsvertrags. Im Vergleich zu den skandinavischen Studien müssen sich die Autoren auf Umfragedaten stützen, die eine Reihe eingeschränkter und selbst gemeldeter Indikatoren für die Teilnahme am Arbeitsmarkt bieten, während die Zahl der Personen, die internationalen Schutz genießen, in ihrer Stichprobe relativ gering ist.

Frankreich verfügt jedoch über alle Instrumente und Kenntnisse, um seine Asylpolitik gründlich zu bewerten. Französische Forschungszentren verfügen über zahlreiche Teams, die sich auf Einwanderung sowie experimentelle und nicht-experimentelle Evaluierung spezialisiert haben. In diesem Zusammenhang möchten wir daran erinnern, dass die Nobelpreisträgerin für Wirtschaftswissenschaften 2019, Esther Duflo, eine französische Spezialistin für Evaluierung mit experimentellen Methoden ist, zu deren Popularisierung sie maßgeblich beigetragen hat.

Auf der Datenseite verfügt Frankreich über sehr wichtige statistische Systeme von unübertroffener Qualität Sicheres Datenzugriffszentrum (CASD) bietet Fernzugriff auf eine sichere Infrastruktur, in der vertrauliche Daten geschützt sind. Es sind alle technischen Voraussetzungen gegeben, um auf einem breiten methodischen Spektrum basierende Evaluationsarbeiten auf höchstem wissenschaftlichem Niveau durchzuführen, um unsere Asylpolitik im Detail zu studieren und wissenschaftlich fundierte Kommentare in die Debatte einzubringen.

Ohne Bewertung viel weniger sichtbare Vorteile

Unabhängig vom Ausgang der Debatte über das Einwanderungsgesetz ist es daher angebracht, die Evaluierung unserer Asylpolitik vorzunehmen und uns mit den erforderlichen Mitteln auszustatten. Dabei geht es insbesondere darum, die Finanzierung und Unterstützung strenger wissenschaftlicher Bewertungen vorzusehen, aber auch die Entwicklung abgestimmter statistischer Systeme durchzuführen, um das Risiko auszugleichen, dass die Zahlen manipuliert werden und sich Wissenschaftler bei der Durchführung ihrer Forschung vom französischen Kontext abwenden.

Diese sind insbesondere deshalb notwendig, weil die mit der Einwanderung verbundenen Kosten direkter sichtbar sind als ihre positiven Auswirkungen, deren Messung detailliertere Bewertungen erfordert.

Aus Kostengründen ist Frankreich verpflichtet, neben der Bearbeitung von Asylanträgen auch materielle Aufnahmebedingungen zu gewährleisten Europäisches Recht. All dies ist in den Programmen 303 und 104 des Finanzgesetzes (PLF) verschlüsselt. Im PLF 2022 machte die Aktion Nr. 2 des Programms 303 „Garantie der Ausübung des Asylrechts“ fast 90 % des Programmbudgets aus und deckte die Zuweisungsgutschriften für Asylbewerber (das berühmte „ADA“) ab, die Aufnahme und Unterbringung von Asylbewerbern im Rahmen des nationalen Aufnahmesystems (DNA) und Zahlung des staatlichen Zuschusses an das französische Amt für den Schutz von Flüchtlingen und Staatenlosen, Ofpra.

Was das Programm 104 betrifft, auf das etwas mehr als 20 % der für Einwanderung und Integration bereitgestellten Mittel entfallen, stehen mehrere Maßnahmen in direktem Zusammenhang mit der Asylpolitik. Darin enthalten ist ein Teil der Mittel des französischen Amtes für Einwanderung und Integration (Ofii).

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Im Großen und Ganzen würden somit fast 74 % der für Einwanderung und Integration bereitgestellten Mittel in die Politik zur Aufnahme von Asylbewerbern und zur Unterstützung von Flüchtlingen fließen. Angesichts dieser Kosten das Einzige Empfehlung Der vom Rechnungshof im April 2023 im Rahmen seiner Analyse des Haushaltsvollzugs formulierte Grundsatz lautet:

„Verbesserung der Unterbringungsquote für Asylbewerber durch Weiterentwicklung der Aufnahmekapazitäten des nationalen Systems zur Aufnahme von Asylbewerbern (DNA), Vereinfachung der Unterbringungsarten für DNAs, Vereinheitlichung ihrer Preisgestaltung und Finanzierung.“

umgekehrtUm die wirtschaftlichen Vorteile einer Politik wie der Asylpolitik zu ermitteln, sind weitaus ausgefeiltere Berechnungen erforderlich. Einige Lektionen sind dennoch bereits verfügbar.

Wirtschaftsströme und Leistungen

Hippolyte d'Albis, Forschungsdirektor am CNRS und an der Pariser Wirtschaftshochschule, der als Chefökonom an die Generalinspektion für Finanzen abgeordnet ist, zeigt mit seinen Co-Autoren, dass im Zeitraum 1985-2015 die Asylbewerberströme zugenommen haben die Wirtschaftsleistung nicht verschlechtern oder der Haushaltssaldo westeuropäischer Länder. Die Erklärung liegt in der Tatsache, dass der dadurch verursachte Anstieg der öffentlichen Ausgaben durch einen Anstieg der Steuereinnahmen abzüglich der Transfers mehr als ausgeglichen wird. Besser noch: Wenn Asylbewerber eine dauerhafte Aufenthaltsgenehmigung erhalten, also eine Form von Schutz erhalten, wirken sich ihre makroökonomischen Auswirkungen positiv aus.

Für die Vereinigten Staaten: Michael Clemens von Center for Global Development zeigt wiederum, dass die Politik, die darauf abzielt, die Ankunft von Flüchtlingen und Asylsuchenden zwischen 2017 und 2020 zu reduzieren, die amerikanische Wirtschaft jedes Jahr mehrere Milliarden Dollar kosten würde. Nach Abzug der Staatsausgaben läge die Lücke in den öffentlichen Kassen auf allen Regierungsebenen seiner Schätzung zufolge bei mehr als 2 Milliarden Dollar pro Jahr.

Um jedoch den potenziellen wirtschaftlichen Nutzen der Aufnahme von Asylbewerbern und Flüchtlingen voll ausschöpfen zu können, müssen wirksame Richtlinien und Programme entwickelt und finanziert werden, die nur durch strenge Bewertungen ermittelt werden können. Bereits im September 2015, auf dem Höhepunkt der Flüchtlingskrise, hat der Ökonom Jens Weidmann, damals Präsident der Deutschen Bundesbank erklärt Der Süddeutschen Zeitung zufolge stelle der Flüchtlingszustrom „Chancen dar, die umso größer sind, je erfolgreicher es gelingt, diese Menschen in die Gesellschaft und den Arbeitsmarkt zu integrieren“.

Benjamin Michallet, Forscher für Flüchtlingsökonomie an der PSE-École d'Économie de Paris, verbunden mit dem Lehrstuhl für Internationale Migrationsökonomie und dem Convergences Migrations Institute, Lehrer am IEP Paris, Sciences Po

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