In Mexiko das wahnsinnige Rennen um den sozialen Wohnungsbau und sein durchschlagendes Scheitern

Um den Wohnungsbedarf seiner bescheidenen Bevölkerung zu decken, entschied sich Mexiko Anfang der 1990er Jahre dafür private Immobilienentwicklung mit der Verantwortung betrauen, massiv ein soziales Wohnungsangebot zu produzieren im Wohneigentum. Das nationale Wohnungsunternehmen, die zuvor für die Produktion von Sozialwohnungen auf dem Land zuständig waren, wären nun nur noch für die Vergabe von Hypothekendarlehen an einkommensschwache Haushalte zuständig, damit diese Sozialwohnungen direkt auf dem Markt erwerben können.

Diese von der Weltbank empfohlene Wohnungsbaupolitik, die ab den 2000er Jahren wirklich eingesetzt wurde, hätte den Bau von etwa zehn Millionen Wohneinheiten ermöglicht. Riesige Sätze von Sozialwohnungen mit mehreren tausend, sogar zehntausenden sehr kleinen Einzelhäusern (und manchmal Kollektivwohnungen, nach 2012), oft mit einer Fläche von weniger als 40 m², wurden am Rande der Städte, weit entfernt von Annehmlichkeiten, Dienstleistungen und Beschäftigungsgebieten, auf Grundstücken errichtet, die von Bauträgern zu niedrigen Kosten erworben wurden. Ihre Aktivität wurde durch diesen neuen sozialen Wohnungsmarkt angekurbelt.

Wenn die massive Produktion das gesamte Staatsgebiet betraf, war sie in den Staaten entlang der Grenze zu den Vereinigten Staaten sowie in der Metropolregion von Mexiko-Stadt oder der von Guadalajara, der großen Metropole der Vereinigten Staaten, besonders intensiv Mitte-Westen des Landes.

Verlassene und zerstörte Häuser

Scheinbarer Erfolg auf quantitativer Ebene und unbestreitbare Unterstützung der Volkswirtschaft, der massive Bau zeigte schnell seine Grenzen. Aufgrund der schlechten Wohnqualität, des Mangels an Dienstleistungen und Ausstattung, aber auch der Unsicherheit in den Nachbarschaften (ein Problem, das in Mexiko weit über den sozialen Wohnungsbau hinaus weit verbreitet ist) und wirtschaftlichen Schwierigkeiten der Haushalte bei der Rückzahlung ihrer Kredite und der Bewältigung insbesondere mit hohen transportkosten gerieten die neuen riesigen sozialwohnungsquartiere sehr früh in die krise.

Die sichtbarste Manifestation dieser Schwierigkeiten war die sehr große Anzahl von Wohnungen, die von ihren Bewohnern schnell verlassen wurden (die aufhörten, ihren Kredit zurückzuzahlen) und dann verwüstet wurden, oft bis zu dem Punkt, an dem sie in einen ruinösen Zustand versetzt wurden.

Im Großraum Tijuana sind viele Häuser von ihren Bewohnern verlassen worden. Sie werden dann die meiste Zeit zerstört und in Trümmern zurückgelassen. Haushalte, die nicht gehen können, müssen mit dieser schwierigen Realität leben. PVC, IRD, Autor zur Verfügung gestellt

Diese Problematik der Aufgabe wurde implizit durch die Volkszählung von 2010 ans Licht gebracht, bei der erstmals unbewohnte Wohnungen gezählt wurden. Die Leerstandsquote erschien bundesweit hoch (14%).

Diese Situation veranlasste sie, einen spezifischen Mechanismus einzurichten, den von sogenannte „recovered“ Gehäuse. Dies wird die einzige wirkliche Intervention einer öffentlichen Einrichtung in den 2010er Jahren sein, um die Krise in den riesigen Sozialwohnungsvierteln einzudämmen. Zurück im Schoß dieser Institution wurden verlassene Wohnungen zu niedrigen Kosten stapelweise versteigert, dann von privaten Bauträgern oder bestimmten Betreibern gekauft und repariert, die dank dieses neuen „erholten“ Wohnungsmarktes auftauchten. Sie wurden schließlich wieder an Haushalte verkauft, die von Hypothekendarlehen des Instituts profitierten, und zwar zu einem niedrigeren Preis als dem für neue Sozialwohnungen. Zwischen 2015 und 2020 wurden auf diese Weise rund 95 Einheiten neu vermarktet.

Im Bundesstaat Baja California ist ein Unternehmen mit sozialer Wirkung darauf spezialisiert, verlassene Häuser aufzukaufen. Sie repariert sie und verkauft sie dann zu einem niedrigeren Preis als neue Sozialwohnungen an Haushalte weiter, die im Allgemeinen von einem Hypothekendarlehen profitieren, das von der größten nationalen Wohnungsbaugesellschaft gewährt wird. PVC, IRD, Autor zur Verfügung gestellt

Mangels tiefgreifender Sanierungsmaßnahmen in den Sozialwohnungsvierteln blieb das Problem ungelöst. Es wurde sogar noch schlimmer, weil gleichzeitig die Die Massenproduktionspolitik setzte ihren wahnsinnigen Lauf fort, was zu vielen anderen Nachbarschaften führte. Aufgrund der sehr positiven Auswirkungen auf die Volkswirtschaft und des weiterhin bestehenden enormen Wohnungsbedarfs kam es trotz der aufgetretenen Probleme tatsächlich nicht in Frage, „den Zug des sozialen Wohnungsbaus zu stoppen“, wie es in Mexiko häufig verwendet wurde.

Die Einführung von Umweltkriterien bei der Produktion von Sozialwohnungen, insbesondere der „grünen Hypothek“, Dieser Beitrittskredit soll den Erwerb eines mit Öko-Technologien ausgestatteten Hauses finanzieren, hat nichts geändert. Auf jeden Fall hat es Mexiko internationale Anerkennung für den Beitrag seines Sozialwohnungsmodells zur nachhaltigen Entwicklung und zum Kampf gegen den Klimawandel eingebracht...

Seit 2012 sind alle neuen Sozialwohnungen mit solaren Warmwasserbereitern ausgestattet, die es ihren Bewohnern ermöglichen, Energie zu sparen. Vor Ort ist die Wirkung dieser Maßnahme jedoch sehr gemischt. PVC, IRD, Zur Verfügung gestellt vom Autor

Das implizite Ende des Massenproduktionsmodells des sozialen Wohnungsbaus

Ab 2020, Andres Manuel Lopez Obradorhat der 2018 gewählte neue linke Präsident eine große Neuorientierung der nationalen Wohnungspolitik eingeleitet, indem er der Eigenproduktion von Wohnungen durch die Haushalte (Eigenbau bzw. Lösung, die traditionell in Lateinamerika von der Arbeiterklasse umgesetzt wird, um Zugang zu Wohnraum zu erhalten.

Die von INFONAVIT gewährten Hypothekendarlehen (300 bis 000 pro Jahr in den letzten zwei Jahrzehnten), die bisher für den Erwerb von Sozialwohnungen bestimmt waren, die von einem privaten Bauträger schlüsselfertig geliefert wurden, können jetzt zur Finanzierung von Eigenbau-/Wohnproduktionsprojekten verwendet werden.

Das Modell der Wiederherstellung und des Weiterverkaufs verlassener Wohnungen wurde ebenfalls umformuliert. Verlassene Wohnungen werden nicht mehr an Private weitergegeben, sondern bleiben Eigentum von INFONAVIT, bis sie nach der Instandsetzung weiterverkauft werden. In bestimmten Schwerpunktbezirken werden zudem umfassende Stadterneuerungsprojekte umgesetzt.

Geplant sind auch Eingriffe in Absprache mit den Bewohnern zugunsten öffentlicher Räume, Einrichtungen und Dienstleistungen sowie zur besseren Einbindung der Quartiere in die Stadt. Bleibt schließlich INFONAVIT am Ruder, werden nun andere Akteure einbezogen: auf nationaler Ebene das Ministerium für Agrar-, Territorial- und Stadtentwicklung (SEDATU) und auf lokaler Ebene lokale Regierungen (insbesondere auf kommunaler Ebene), die bisher im Wohnungssanierungsmodell vergessen wurden. Der private Sektor wird natürlich nicht ausgelassen: In jedem Interventionsbereich hat INFONAVIT geplant, sich mit einem privaten Entwickler zusammenzuschließen, um verlassene Wohnungen zu reparieren und zu vermarkten sowie die im Masterplan geplanten städtischen Interventionen durchzuführen .

Von der Wohnungsaufgabe bis zur irregulären Besetzung

Zehn Jahre nach Beginn des Problembewusstseins hat sich das Problem der sozialen Wohnquartiere jedoch weiterentwickelt. Viele Wohnungen, die von ihren Besitzern verlassen wurden, sind jetzt irregulär von Bewohnern ohne Rechte oder Titel bewohnt. Meist handelt es sich dabei um bedürftige Familien, deren Anwesenheit von den Bewohnern selbst geduldet, ja gefördert wird und die dann für die belegte Wohnung zu Unrecht Miete erhalten. Man kann auch Migranten finden, deren Plan, in die Vereinigten Staaten einzureisen, vereitelt wird, oder sogar Personen, die mit der organisierten Kriminalität (die das Land plagt) in Verbindung stehen, die unbesetzte Wohnungen nutzen illegale oder kriminelle Aktivitäten beherbergen.

Diese neue Realität der sozialen Wohnviertel wird sehr wahrscheinlich die im Rahmen der neuen INFONAVIT-Strategie geplanten Interventionen gefährden, die sich immer noch stark auf das Problem verlassener Wohnungen konzentriert: Um diese wiederzugewinnen, zu reparieren und weiterzuverkaufen, muss sie dies in der Tat tun , lösen zunächst die heikle Frage ihrer irregulären Besatzer (besonders heikel für die Regierung von Andrés Manuel Lopez Obrador, dem Präsidenten, der sich auf die Stimme der Arbeiterklasse stützte). Viele der armen Haushalte und Arbeiter im informellen Sektor, die illegal in den Wohnungen leben, äußern den Wunsch, sie zu erwerben. Sie haben jedoch weder die Mittel noch die Möglichkeit, auf die Kreditangebote der nationalen Wohnungsunternehmen zuzugreifen, die derzeit hauptsächlich Arbeitnehmern vorbehalten sind.

In Wirklichkeit sehen sich die mexikanischen Behörden heute in den riesigen Sozialwohnungskomplexen mit einer Herausforderung konfrontiert, die sie seit langem kennen: die der Regularisierung von Eigentum in Nachbarschaften mit informeller und irregulärer Urbanisierung, dem Ursprung der meisten heutigen urbanen Räume in Mexiko. Das Problem ist umso ähnlicher, als eine ganze Reihe riesiger sozialer Wohnviertel theoretisch an die Wasser- und Stromnetze angeschlossen und im Prinzip mit Einrichtungen und öffentlichen Räumen ausgestattet sind tatsächlich an akuten und multiplen Mängeln leiden in diesen Bereichen.

Ursprünglich als die einzig praktikable Option präsentiert, um möglichst vielen Menschen Wohnraum zu bieten und der irregulären Urbanisierung und ihren vielen Übeln ein Ende zu bereiten, hat die Politik des sozialen Wohnungsbaus daher ebenso viele Probleme wie Lösungen nach Mexiko gebracht.

Catherine Paquette Vassalli, Sucher, Institut für Entwicklungsforschung (IRD)

Dieser Artikel wurde von neu veröffentlicht Das Gespräch unter Creative Commons Lizenz. Lesen Sie dieOriginalartikel.