Klima: Die fünf wesentlichen Themen der ökologischen Planung

Das Konzept der „ökologischen Planung“, Dreh- und Angelpunkt der programm von Jean-Luc Mélenchon, wurde in der Zwischenrunde von Emmanuel Macron für seine zweite Amtszeit von fünf Jahren übernommen.

Wie er bei einer Rede in Marseille am 16. April 2022 ankündigte, übertrug der wiedergewählte Präsident diese Planung seiner jetzigen Premierministerin Élisabeth Borne. In Bezug auf das Klima wirft die Umsetzung eines solchen Projekts fünf wesentliche Fragen auf.

Die Voraussetzung: sich auf das richtige Ziel einigen

La Nationale Low-Carbon-Strategie (SNBC), ein Klimafahrplan, der aus der vorangegangenen fünfjährigen Laufzeit übernommen wurde, behält das Ziel der Klimaneutralität im Jahr 2050 bei. Dieses langfristige Ziel steht im Einklang mit dem der Europäischen Union.

Um die Neutralität im Jahr 2050 anzustreben, hat die EU im Dezember 2020 ihr Zwischenziel angehoben, das eine Verringerung der Treibhausgasemissionen um mindestens 55 % zwischen 1990 und 2030 anstrebt, verglichen mit zuvor 40 %. Diese Entscheidung führte zu einer spektakulären Erhöhung der CO-Quote₂ auf dem europäischen Markt und ein ehrgeiziges Gesetzespaket, das im Europäischen Parlament diskutiert wird: die „Fit für 55“.

Die aus der vorangegangenen fünfjährigen Amtszeit übernommene SNBC bleibt auf das Zwischenziel von -40 % im Jahr 2030 gesetzt. Die Entscheidungen der französischen Gerichte begründen die Umwelt-NGOs im Rahmen "Deal des Jahrhunderts" im Zusammenhang mit der Verzögerung bei der Erreichung dieses Ziels zu Beginn der fünfjährigen Amtszeit. Eine Verzögerung, die seitdem mit Hilfe der vom Covid auferlegten Beschränkungen aufgeholt wurde. Andererseits hat das Tempo der Dekarbonisierung der Wirtschaft nicht beschleunigt. Nach der Ebbe von 2020, die Shows traten 2021 bei der erkennbare Trend seit 2005, der nicht zu einem Rückgang um 55 % im Jahr 2030 führt.

Der erste Akt der ökologischen Planung besteht in der Neubewertung des Zwischenziels, das mit unseren europäischen Verpflichtungen in Einklang stehen muss. Können wir weiter gehen? das programm de la Nupes weist einen Wert von -65 % auf, was die Frage aufwirft, mit welchen Mitteln dies erreicht werden soll.

Energie: Nachfrage-Triptychon, Erneuerbare, Kernenergie

Da die Nutzung fossiler Brennstoffe die Quelle von drei Viertel unserer Emissionen ist, erfordert die Beschleunigung der Energiewende das Erreichen einer 55-prozentigen Reduzierung der Emissionen bis 2030.

Auf der Nachfrageseite bedeutet dies mehr Maßnahmen zur Förderung von Energieeffizienz und Nüchternheit. Die detaillierten Auswertungen aus dem Szenarien der Négawat-Organisation geben das Maß der zu erreichenden Ziele an, ohne vollständig über die einzusetzenden Mittel zu entscheiden.

Auf der Angebotsseite sollte die Substitution fossiler Quellen durch kohlenstofffreie Produktionsmittel forciert werden. Dies erfordert erstens die Beschleunigung des Ausbaus erneuerbarer Energien, für die unser Land agiert Laterne Rouge innerhalb der EU.

Dabei geht es um die Klärung der Rolle der Atomkraft, die in den nächsten Jahren fast alle 40 Jahre alt werden. Die Verlängerung der Nutzungsdauer dieser Flotte erfordert eine geschätzte Investition von 50 Milliarden Euro von EDF. Ein Verzicht auf diese Investition durch Stilllegung der 40 Jahre alten Reaktoren würde dem Land die meisten seiner kohlenstoffarmen Ressourcen entziehen, die innerhalb der gesetzten Fristen nur schwer durch erneuerbare Energien ersetzt werden können.

Wodurch muss langfristig die bestehende Nuklearflotte ersetzt werden? Der Einsatz neuer Reaktoren vom EPR-Typ könnte nicht vor 2035 kohlenstofffreie Energie liefern. Angesichts der Dynamik sinkender Kosten für erneuerbare Energien und Stromspeicherung ist es zweifelhaft, ob dieser Weg wirtschaftlich gerechtfertigt ist. Dringend zu diskutieren ist die Einführung ökonomischer Rationalität in die ökologische Planung.

Leiten Sie den Wandel hin zur Agrarökologie ein

Im Jahr 2021 war die Landwirtschaft am Ursprung um ein Fünftel der Emissionen des Landes, hauptsächlich Methan und Distickstoffoxid, die aus Ernte- und Tierhaltungspraktiken resultieren. Sie werden nicht durch Einwirkung von Energie reduziert, sondern durch eine Änderung der landwirtschaftlichen Produktionsmethoden.

Der Weg dorthin ist der der Agrarökologie, die sich auf die Vielfalt der Lebewesen, die Komplementarität zwischen Pflanzen und Tieren, den Schutz der Böden als Speicher für organische Stoffe, Wasser und Kohlenstoff konzentriert. Die Folgen des Krieges in der Ukraine erinnern uns eindrücklich daran: Ziel ist es nicht, weniger, sondern besser und nachhaltiger zu produzieren, indem die Widerstandsfähigkeit der Agrarsysteme gegenüber dem Klimawandel erhöht wird.

Frankreich tut sich schwer damit, den agrarökologischen Wandel einzuleiten. Die Europäische Kommission hat dies kürzlich angefochten „Nationaler Strategieplan“ zur Umsetzung der Umweltleitlinien der neuen GAP. Die Emissionen aus der Landwirtschaft gehen nicht zurück und die Kapazität der natürlichen Umwelt, CO zu absorbieren₂ der Atmosphäre nimmt seit Mitte der 2000er Jahre ab, da Wälder und Böden einen immer geringeren Anteil der landwirtschaftlichen Emissionen absorbieren, schwindet die Aussicht auf Klimaneutralität.

Diesen Gegenleistungen entgegenzuwirken, muss eine Priorität zukünftiger ökologischer Planungen sein. Dies bedeutet, gleichzeitig auf Angebot und Nachfrage zu reagieren, mit einer Variation nach Gebiet, was für die Entwicklung von Landwirtschafts- und Ernährungsmodellen, die mit unseren Klimazielen nicht vereinbar sind, unerlässlich ist.

Der Plan als „Unsicherheitsreduzierer“

Ökologische Planung wird uns nicht auf lineare Emissionspfade bringen, wie sie von einem allwissenden Planer vorprogrammiert werden. Es ist ein Weg des ständigen Lernens, mit Fehlern, die korrigiert werden müssen, und unaufhörlichen Widersprüchen, die den sozialen Körper durchziehen. Drei Prinzipien werden es ermöglichen, den ökologischen Plan zu einem „Reduzierer von Unsicherheiten“ nach der Formel von zu machen Pierre Masse.

Zunächst müssen Synergien zwischen den verschiedenen territorialen Maßstäben geschaffen werden. Ein Großteil der Maßnahmen zur Reduzierung von Emissionen oder zur Stärkung der Widerstandsfähigkeit gegenüber der globalen Erwärmung kann nur auf lokaler Ebene durchgeführt werden. Die bestehenden Planungsinstrumente in den Regionen und Kommunen spielen noch immer nur eine untergeordnete Rolle. Sie müssen verfestigt werden.

Das zweite Prinzip betrifft die ordnungsgemäße Verwendung öffentlicher Gelder, die für hoheitliche Aufgaben reserviert werden sollten: Forschung und Entwicklung, kohlenstoffarme Infrastruktur, Verbesserung von Ökosystemleistungen, Abbau von Ungleichheiten, Unterstützung von Umstellungen. Um der eklatanten Unzulänglichkeit dieser Investitionen entgegenzuwirken, müssen bei einer Reihe von Subventionen gespart werden, darunter auch zugunsten „grüner Produkte“, die Windfall-Effekte erzeugen und oft zu einer zunehmenden sozialen Ungleichheit beitragen.

Nach dem Verursacherprinzip ist die COXNUMX-Bepreisung neben Standards ein wesentliches Instrument, um alle Wirtschaftsakteure zur Abkehr von fossilen Brennstoffen zu bewegen. Die Dynamik ist hier europäisch mit der Stärkung des CO-Quotensystems₂. Ein entscheidender Aspekt ist die Ausweitung auf alle Emissionen aus Verkehr und Gebäuden. Wenn sie die ökologische Planung ernst nimmt, muss die französische Regierung diesen Aspekt der Reform verteidigen.

Klimagerechtigkeit, eine Bedingung für die Unterstützung der Bürger

Schließlich muss die ökologische Planung auf der Unterstützung der Bürger beruhen, denen es nicht genügt, schöne Geschichten über die Vorteile des kohlenstoffarmen Übergangs zu erzählen. Eine solche Unterstützung wird durch die Anwendung von Gerechtigkeitsregeln erreicht, die auf dem Triptychon von Kaufkraft, Beschäftigung und Resilienz basieren.

Die Auswirkungen der Klimapolitik lasten stärker auf den Budgets armer Haushalte oder Haushalte, die weit entfernt von Stadtzentren liegen. Die Umsetzung der ökologischen Planung, insbesondere über die COXNUMX-Bepreisung, erfordert daher Umverteilungsmaßnahmen, um die Risiken eines Kaufkraftverlusts der am stärksten gefährdeten Bevölkerungsgruppen zu korrigieren.

Der kohlenstoffarme Übergang wird zu einer Beschleunigung der industriellen und landwirtschaftlichen Umstellung führen. Ihre Finanzierung ist das Stiefkind der öffentlichen Ausgaben für diesen Übergang. Die Antizipation und Finanzierung beruflicher Umschulung muss zu einem wesentlichen Hebel der ökologischen Planung werden.

Die globale Erwärmung trifft die Bevölkerungen stärker, die im Allgemeinen am wenigsten zur Zunahme des Treibhauseffekts beigetragen haben, und erzeugt neue Ungleichheiten. Wie von erinnert 6. IPCC-Bericht, werden sich diese Auswirkungen in den kommenden Jahrzehnten unabhängig vom globalen Emissionsszenario verstärken.

Ökologische Planung muss daher einen Abschnitt zur Anpassung an die Folgen der Erderwärmung enthalten, ein weiteres schwaches Kind der Klimapolitik aus der Vergangenheit.

Christian aus Perthuis, Professor für Volkswirtschaftslehre, Gründer des Lehrstuhls „Klimaökonomie“, Paris Dauphine University - PSL

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