Wie parlamentarische Fraktionen das politische Leben in Frankreich strukturieren

Turbulenzen durch die Aufspaltung der Neuen Volksökologischen und Sozialen Union (Nupes) in vier Fraktionen, Fragen um die Zuweisung bestimmter Schlüsselpositionen in der Nationalversammlung an Oppositionsgruppen (Vizepräsidenten, Questuren, Präsidentschaft der – sehr strategischen – Finanzausschuss), Empfang der Vorsitzenden der Fraktionen durch den Präsidenten der Republik am Tag nach den Wahlen, dann durch die Premierministerin einige Tage vor ihrer Rede zur allgemeinen Politik… Die beispiellose politische Situation, die sich aus den Parlamentswahlen vom 12. Juni ergibt und 19 hebt die Bedeutung von Fraktionen hervor, Strukturen, die der breiten Öffentlichkeit weitgehend unbekannt sind, sowie die Probleme im Zusammenhang mit ihrer Bildung.

Fraktionen (auch Fraktionen genannt) sind interne Formationen der Versammlungen, die Parlamentarier nach politischer Zugehörigkeit zusammenführen. Als parlamentarische Erweiterung einer politischen Partei existieren diese Gruppen in allen repräsentativen Demokratien, die beratende Versammlungen haben.

Gruppierungen seit der Französischen Revolution

Wenn die ersten "Umgruppierungen" von Parlamentariern, die noch keine strukturierten Gruppen waren, wie wir sie heute kennen, in Frankreich ab der Französischen Revolution auftauchten, so war die Geburt von Formationen Nähe zu zeitgenössischen Gruppen (zuerst in der institutionellen Praxis) Datum der Dritten Republik.

Seitdem sind die Fraktionen ein zentrales Rädchen in der Organisation und Arbeitsweise des Parlaments. Seit Beginn des V^e Republik, sie sind außerdem in der Nationalversammlung wie im Senat präsent, wobei das neue Regime Teil dieser Sichtweise ist im Einklang mit der bisherigen parlamentarischen Praxis. Die Verfassung von 1958 erwähnte sie jedoch nicht vor ihrer Überarbeitung von 2008, die insbesondere darauf abzielte Aufwertung von Minderheiten und Oppositionsgruppen.

Vom Parlament ist die breite Öffentlichkeit hauptsächlich mit der öffentlichen (oder Plenar-) Sitzung vertraut. Die öffentliche Sitzung entspricht rechtlich der Formation, die es den Abgeordneten und den Senatoren ermöglicht, die dem Parlament durch die Verfassung übertragenen Befugnisse auszuüben, nämlich die Abstimmung über das Gesetz, die Kontrolle des Regierungshandelns und die Bewertung der öffentlichen Politik.

Aber die Entscheidungen, die im Plenum getroffen werden, werden im Vorfeld vorbereitet, in engeren Formationen, zu denen wir die Fraktionen zählen müssen. Letztere bestimmen auch weitestgehend die Zusammensetzung der Hauptorgane der Nationalversammlung und des Senats.

Ein doppelter Imperativ

Die Existenz von Gruppen innerhalb beratender Versammlungen gehorcht einem doppelten Imperativ: einerseits politisch, andererseits organisatorisch. Auf politischer Ebene ermöglichen die Gruppen Parlamentariern, die dieselben Ideen und gemeinsamen Werte teilen, zu diskutieren, über die Haltung gegenüber einem Text oder sogar über die Vorgehensweise zu entscheiden, die in Bezug auf den Text zu ergreifen ist Regierung, vor der öffentlichen Sitzung.

Was die Organisation der Versammlungen betrifft, so wirken die Fraktionen an der Zusammensetzung der Hauptgremien der Nationalversammlung und des Senats mit und bestimmen diese teilweise sogar. Somit ist die Konferenz der Präsidenten, die das zuständige Gremium ist, um die Tagesordnung der Sitzungen gemäß zu bestimmen 48-Artikel der Verfassung und wo nun die Mehrheit des Präsidenten keine Mehrheit (in der Versammlung) mehr ist, könnte die Aufnahme von Texten staatlichen Ursprungs im Falle eines Bündnisses zwischen den Oppositionen teilweise behindert werden... Dasselbe gilt für parlamentarischen Ausschüsse, wesentliche Rädchen in der parlamentarischen Arbeit, wo jede Fraktion eine Anzahl von Sitzen proportional zu ihrer Mitgliederzahl hat, so dass jeder Ausschuss die politische Zusammensetzung der Kammer getreu widerspiegelt.

Die Gruppen greifen auch in die Arbeit jeder Kammer ein, sowohl bei der Ausarbeitung von Gesetzen als auch bei der Überwachung der Regierung (Verteilung der Redezeit, Verteilung von Anfragen usw.). Sie haben in diesem Bereich manchmal wichtige Vorrechte, wie die Möglichkeit (anerkannt für Minderheiten und Oppositionsgruppen), in Anwendung des oben erwähnten Artikels 48 der Verfassung die Tagesordnung für einen Sitzungstag pro Monat als Priorität festzulegen. Die Vorsitzenden von Minderheits- und Oppositionsgruppen haben auch ein „Entscheidungsrecht“, das es ihnen ermöglicht, einmal pro ordentlicher Sitzung die Einsetzung einer Untersuchungskommission oder einer Informationsmission zu erreichen.

Unter diesen Umständen ist es verständlich, dass die drei Formationen des von Jean-Luc Mélenchon getragenen Wahlbündnisses (neben La France insoumise) nicht zu einer einzigen Gruppe "verschmelzen" wollten: Es ging natürlich um die Wahrung der Vorrechte die sonst in einer einzigen Gruppe aufgelöst worden wären, in der außerdem die Sozialisten, die Ökologen und die Kommunisten in der Minderheit gewesen wären.

Eine schwankende Anzahl von Gruppen

Die Zahl der zum Teil sehr großen Gruppen unter dem III^e und IV^e Republiken (es gab so 16 Gruppen in der Abgeordnetenkammer im Jahr 1936) wurde schrittweise verringert, indem die Zahl der für die Bildung einer Fraktion erforderlichen Parlamentarier erhöht wurde, um eine Zerstreuung zwischen einer Vielzahl von Formationen zu vermeiden, die das ordnungsgemäße Funktionieren der Kammern beeinträchtigen könnte. Dieser bis 1959 stabile Trend (es waren 30 Abgeordnete nötig, um eine Fraktion in der Nationalversammlung zu bilden) wurde inzwischen in Frage gestellt, nach politischen Verhältnissen.

Die Ordnungen der Nationalversammlung sehen nun vor, dass mindestens 15 Abgeordnete eine Fraktion bilden (und die des Senats mindestens 10 Senatoren). Das XV. spiegelt teilweise die große politische Umstrukturierung wider, die nach der Wahl von Herrn Macron zum Präsidenten der Republik im Jahr 2017 stattfand^e Gesetzgeber hatte a erlebt Rekordzahl (unter V^e Republik) aus zehn Gruppen.

der sechzehnte^e Die Legislaturperiode spiegelt von ihrer Eröffnung an die beispiellose Situation wider, die sich aus den Parlamentswahlen vom 12. und 19. Juni 2022 ergibt: zehn Gruppen bereits nachgeholt, und für den Herbst ist ein elfter angekündigt. Da die Funktionsweise der Versammlung ursprünglich mit sechs Gruppen optimal ausgelegt war, stellt sich nun ernsthaft die Frage nach einer Überlastungsgefahr im Unterhaus.

Von diesen zehn Gruppen sieben berichtet als Oppositionsgruppen. Die „Präsidenten“-Gruppe (Renaissance) hat 172 Mitglieder; darunter auch die beiden anderen Fraktionen aus dem Wahlbündnis Gemeinsam! – Horizonte (30) und Demokrat (48) – der Präsident der Republik wird nur mit einer relativen Mehrheit von 250 Abgeordneten (die absolute Mehrheit beträgt 289) rechnen können, um sein Programm zu vertonen. Diese institutionelle Konstellation ist insofern völlig neu, als neben den Hypothesen des Zusammenlebens und der relativen Mehrheit der IX^e Wahlperiode (275 sozialistische Abgeordnete zu Beginn der Wahlperiode), der V^e Seit 1962 kannte die Republik nur die „Mehrheitstatsache“, also eine Situation, in der eine kompakte und disziplinierte Mehrheit praktisch bedingungslos die von der Regierung geführte Präsidialpolitik unterstützt.

Wiederbelebung des Parlaments?

Ohne die Zukunft vorwegnehmen zu können und unter der Bedingung, dass die Haltung der Oppositionsgruppen einigermaßen optimistisch ist – die wissen, dass ihnen im Falle eines institutionellen Stillstands die Auflösung droht –, ist es möglich, gegen die skizzierten alarmierenden Projektionen vorzugehen für 15 Tage, dass diese neue institutionelle Situation nicht nur Nachteile mit sich bringt.

Es könnte tatsächlich zu einem führen Erneuerung des Parlaments, ein grundlegendes Rädchen in unserer repräsentativen Demokratie. Geschwächt durch einen halbherzigen Wahlsieg gegen die extreme Rechte und durch den Rückschlag bei den Parlamentswahlen, gezwungen, sich mit einem Senat zu arrangieren, dessen Mehrheit gegen ihn ist, ist der Präsident der Republik nicht sicher, ob er adoptieren kann seine Reformen. Auch die Abgeordneten „seiner“ (relativen) Mehrheit, die inzwischen erfahrener und vor allem weniger verschuldet bei ihrer Wahl zum Präsidenten der Republik sind als noch vor fünf Jahren, könnten weniger gefügig sein. Mit einem Wort, um zu „regieren“, muss sich Emmanuel Macron die Kultur der Diskussion und des Kompromisses zu eigen machen.

Die Aufwertung der parlamentarischen Institution, die lange mit den Zangen sukzessiver Verfassungsrevisionen (mit sehr relativem Erfolg) versucht wurde, wird vielleicht, und einfacher, aus der beispiellosen politischen Konfiguration des Sommers 2022 resultieren.

Elina Lemaire, Dozent, Universität Burgund - UBFC

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