COP15: Wie finanziert man ein ehrgeiziges Abkommen zum Schutz der Biodiversität?

Nach zwei Jahren Berichte, findet die COP15 zur Biodiversität endlich vom 7. bis 19. Dezember in Montreal statt. Der Gipfel sollte einen neuen globalen Rahmen schaffen, um die Erosion zu stoppen Artenvielfalt bis 2030.

Die Ernennung scheint entscheidend: keines der vorherigen Ziele für den Zeitraum 2010-2020 wurde nicht erreicht, und der Druck auf die natürliche Umwelt nimmt weiter zu. Arten verschwinden in einem beispiellosen Tempo, mehr als eine Million sind vom Aussterben bedroht und 75 % der Erdoberfläche wurden bereits durch den Menschen verändert.

Spannungen kristallisieren sich vor allem um die Frage der Finanzierung des neuen globalen Rahmens, eine wesentliche Voraussetzung für den Erfolg eines ehrgeizigen Abkommens. Die Mobilisierung aller öffentlichen und privaten Akteure ist notwendig.

Dies betrifft besonders Schutzgebiete, ein Vorzeigeinstrument zum Schutz der biologischen Vielfalt. Allein um das Ziel zu erreichen, bis 30 2030 % der terrestrischen und marinen Lebensräume zu schützen, wird der Finanzierungsbedarf dieser Gebiete schätzungsweise steigen zwischen 149 und 192 Milliarden Dollar pro Jahr.

Angesichts dieser beträchtlichen Beträge weisen die Experten darauf hin, dass es notwendig ist, günstige Finanzierungsökosysteme zu schaffen, die es ermöglichen, die Mechanismen und Quellen zu diversifizieren. Daher sind mehrere Tools von großem Interesse und würden von einer Entwicklung profitieren.

Dies ist der Fall bei Conservation Trust Funds, die weniger durch große Volumina als vielmehr durch ihre kontinuierliche, stabile und langfristige Tätigkeit zum Aufbau dieses Finanzierungsökosystems beitragen. Derzeit gibt es weltweit etwa hundert von ihnen, von denen acht von der französischen Entwicklungsagentur und dem französischen Fonds für die globale Umwelt unterstützt werden. Ihrer Auswertunghaben wir einige nützliche Lektionen aus der Perspektive der Skalierung gelernt.

Profitabel und stabil

Conservation Trust Funds sind private, rechtlich unabhängige Institutionen, die darauf abzielen, nachhaltige Finanzierungen für Naturschutzmaßnahmen bereitzustellen. Sie wirken wie „Lebensversicherungsverträge“ für Schutzgebiete.

So ermöglichen die von internationalen Gebern, Staaten oder privatwirtschaftlichen Akteuren eingesammelten Mittel die Erwirtschaftung einer finanziellen Rendite durch diversifizierte Investitionen auf den Kapitalmärkten. Dieses wird dann in Form von Zuwendungen an Schutzgebiete oder Nichtregierungsorganisationen gespendet (NGO) zugunsten der Biodiversität. Diese Mittel ergänzen somit die bereits geleistete Unterstützung der Länder und die aus dem Tourismus bezogenen Mittel.

Die erste Lektion, die sich aus unserer Studie ergibt, ist ihre Fähigkeit, ihre Ziele zu erreichen Finanzleistung, im Durchschnitt etwa 4 %, bei gleichzeitig begrenzter Risikobereitschaft. Die Anlagepolitik, die die Strukturierung des Finanzportfolios der Fonds regelt und die Renditeziele definiert, wurde weitgehend eingehalten und effektiv angewendet.

Vor allem, zweite Lektion, dass dies großartig gemacht wird Stabilität. Das Tool hat die Fähigkeit, erhebliche und vor allem regelmäßige zusätzliche Mittel für die Erhaltung der terrestrischen, marinen und küstennahen Biodiversität zu schaffen. Selbst inmitten einer Gesundheitskrise konnten diese Fonds weiterhin Zuschüsse vergeben, als viele Mittel an anderer Stelle nicht mehr bereitgestellt wurden.

La Fondsführung und ihre interne Funktionsweise wurden ebenfalls analysiert. Es hebt die Einhaltung der von der Conservation Finance Alliance (CFA) entwickelten Praxisstandards hervor, die die Fondsgemeinschaft anführt und die Entwicklung ihres Fachwissens fördert. Hervorzuheben ist auch ein Lerneffekt: Die neuesten Kreationen profitieren von den Lehren und Erfahrungen der Älteren.

Finanzethik soll weiter verbessert werden

La Internationale Community schrittweise beschäftigt die zu schützenden Gebiete und die Zahl der Meeres- und Landschutzgebiete zu erhöhen, und die Conservation Trust Funds waren in der Lage, auf Entwicklungen in diesem Bereich zu reagieren. Neue Aktivitäten, Wachstum, Diversifizierung der Finanzierungsquellen, erhöhte Anforderungen an die Überwachung der Aktivitäten, all dies war zu beobachten.

Die acht Fonds konnten auf dynamische Weise neue Ressourcen mobilisieren und ihre Rolle als Katalysator für die Finanzierung unter Beweis stellen. Es wurden innovative Tools eingeführt, wie z Zahlungen für Ökosystemleistungen, die darauf abzielen, Maßnahmen zur Wiederherstellung oder zum Schutz von Ökosystemen zu vergüten. In Mauretanien zum Beispiel der Fonds Bacomab hat sich daher in Fischereiabkommen mit der Europäischen Union positioniert. Seither profitiert es von einem finanziellen Transfer im Zusammenhang mit den Leistungen des Nationalparks Banc d'Arguin, dem Hauptnutznießer von Bacomab, für die Erneuerung der halieutischen Ressource.

Bacomab in Mauretanien finanziert den Nationalpark Banc d'Arguin und seine Interessengruppen, die sich um die Fischereiressourcen kümmern. Christine Vaufrey/Flickr, CC BY-SA

Unsere Arbeit zeigt jedoch Grenzen bei der Überwachung ethischer Standards, die auf Investitionen angewendet werden. Es scheint eine echte Herausforderung zu sein, die Ambitionen in diesem Bereich zu stärken, von ihrer Formulierung bis zu ihrer effektiven Umsetzung. Während die Bewertung die bereits erzielten erheblichen Fortschritte feststellt, laufen Überlegungen für eine bessere Aufsicht mit zunehmendem Rückgriff auf sogenannte sozial verantwortliche Investitionen unter Berücksichtigung von Umwelt-, Sozial- und Governance-Kriterien.

Für eine bessere Wirkungskontrolle

Die Analyse sollte auch die Auswirkungen auf der Grundlage der von diesen Fonds zugewiesenen Finanzierung und insbesondere ihres effektiven Beitrags zur Erhaltung der biologischen Vielfalt beurteilen. Während die Bemühungen fortgesetzt werden, Umwelt- und Sozialrisiken bei der Definition und Überwachung von Aktivitäten besser zu berücksichtigen, scheinen die Auswirkungen nicht leicht messbar und auf die Unterstützung durch Conservation Trust Funds zurückzuführen.

Einige konnten zu diesen Themen geeignete Überwachungsinstrumente entwickeln und Schutzgebiete unterstützen: Dies ist der Fall der Stiftung für Schutzgebiete und Biodiversität von Madagaskar, die mit den von ihr unterstützten Schutzgebieten Indikatoren aufgestellt hat, über die sie berichten kann die Auswirkungen der finanzierten Aktivitäten auf die Verbesserung der Biodiversität. Aber viele müssen hier noch einen neuen Schritt gehen, um ihr Wachstum zu unterstützen.

Diese Finanzierungsmechanismen, die Ende der 1990er Jahre entstanden, haben sich vervielfacht und in den letzten dreißig Jahren kontinuierlich verbessert, während sie ihre Hauptaufgabe erfüllt haben: den Schutz der biologischen Vielfalt auf stabile und nachhaltige Weise zu finanzieren. Allerdings müssen sie die ethischen Standards ihrer Investitionen und die Wirkungsmessung ihrer Aktivitäten wohl noch weiter stärken.

Die Ergebnisse scheinen jedoch weitgehend positiv zu sein, insbesondere angesichts der jüngsten Krisen, die angesichts der Prioritäten der öffentlichen Gesundheit oder des Kampfes gegen Unsicherheit manchmal zu drastischen Kürzungen der öffentlichen Mittel für den Naturschutz geführt haben. Die auf der nächsten COP15 anwesenden Verhandlungsführer haben somit handfeste Argumente, um nicht zu vergessen, diese Mechanismen in die Schaffung eines Finanzierungsökosystems für das globale Abkommen zur Biodiversität nach 2030 einzubeziehen.

Claire Cogoluenhes, Bewertungsbeauftragter, Französische Entwicklungsagentur (AFD) et Julien Calas, Biodiversitätsforscher, Französische Entwicklungsagentur (AFD)

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