Äthiopien: Welcher Frieden für den tödlichsten Konflikt der Welt?

Am 2. November unterzeichneten Vertreter der äthiopischen Bundesregierung und Führer der Region Tigray in Pretoria, Südafrika, ein Abkommen Abkommen, das unter der Ägide der Afrikanischen Union ausgehandelt wurde der zwei Jahre eines verheerenden Krieges unterbrach. Dieser Konflikt, der hätte Fast eine halbe Million Tote, ist wahrscheinlich der tödlichste der Welt seit der Jahrhundertwende.

Werden die Waffen endgültig zum Schweigen gebracht? Während das Pretoria-Abkommen an sich unbestreitbar eine gute Nachricht ist, hängen noch viele Fragen über seine Anwendung.

Zwei Jahre blutiger Konflikt

Der Konflikt brach Ende 2020 aus, als Äthiopien vor einem komplexen politischen Übergang stand.

Premierminister Abiy Ahmed hat 2018 an die Macht gekommen nach drei Jahren zunehmend virulenter Proteste gegen die Volksfront zur Befreiung von Tigray (FPLT), eine aus der Rebellion hervorgegangene Partei, die das Land seit 1991 regierte und sich hauptsächlich aus Vertretern von Tigray, einer Provinz mit etwa 7 Millionen Einwohnern, zusammensetzte Einwohner (von etwa 115 Millionen Äthiopiern), die im Norden des Landes liegt und an Eritrea grenzt.

Die Führer der FPLT unterstützten zunächst Abiys Machtantritt, bis dieser eine Reihe politischer Reformen einleitete, die zum Ausschluss ihrer Partei aus der Regierungskoalition führten. Sie haben sich dann organisiert Regionalwahlen in Tigray, entgegen den Richtlinien der Bundesbehörden, die die Abstimmung verschoben hatten, offiziell wegen der Covid-19-Pandemie. Inmitten zunehmender Spannungen, als beide Seiten sich gegenseitig als illegitim brandmarkten, griff die FPLT einen der Stützpunkte der Bundesstreitkräfte an, und die Regierung revanchierte sich, indem sie eine Offensive in Tigray startete.

Während dieser zwei Jahre erbitterter Kämpfe, die Eritrea von Präsident Afeworki, seit dem Konflikt der sich ihr 1998 widersetzte zur FPLT, betrachtet letztere als ihren Hauptfeind, hat die äthiopischen Bundesstreitkräfte erheblich unterstützt. 2018 hatte die Annäherung zwischen dem äthiopischen Premierminister und dem eritreischen Präsidenten eine vorübergehende Wiedereröffnung der Grenze zwischen den beiden Ländern ermöglicht und die erste verdient den Friedensnobelpreis erhalten. Kurz nach dem Start ihrer ersten Offensive erhielten auch die Bundesstreitkräfte Unterstützung von Amhara-Milizen die bestimmte Gebiete im westlichen und südlichen Tigray annektieren wollen, die an ihre eigene Region angrenzen.

Diese Koalition kam zunächst schnell voran, Übernahme der Kontrolle über Mekele, die Landeshauptstadt. Die Regierung damals blockierte alle Straßen, die in die Region führen, beraubte sie der Nahrungsmittelhilfe und unterbrach jeglichen Zugang zu Telekommunikation, Elektrizität und Bankdienstleistungen. Kurz darauf verloren die Bundeswehren jedoch ihren anfänglichen Vorteil gegenüber der Mobilisierung Hunderttausender Tigrayaner die sich dem von FPLT-Kadern organisierten Widerstand anschlossen.

Ab Sommer 2022 erfuhr der Konflikt eine erneute Wende, und die Regierung gewann verlorenes Terrain zurück, insbesondere dank der Von der Türkei bereitgestellte Drohnen.

Ein fragiles Abkommen

Unter diesen Bedingungen fanden die Verhandlungen in Pretoria statt. Die tigrayanischen Unterhändler mussten machen große Zugeständnisse um die Regierung dazu zu bringen, die Kämpfe einzustellen. Dieses Abkommen ermöglichte die Einstellung der Feindseligkeiten, definiert jedoch nicht die Bedingungen für einen dauerhaften Frieden. Vor allem seine Umsetzung könnte auf erhebliche Hindernisse stoßen.

Die Frage von Abzug der eritreischen Truppen und Amhara-Milizen ist ein erster möglicher Stolperstein. Nach dem in Pretoria unterzeichneten Abkommen setzten die Kriegführenden ihre Gespräche in Nairobi fort, und die Vertreter der tigrayanischen Streitkräfte erreichten daraufhin die Anwendung einiger Bestimmungen des Abkommens bedingt durch den Abzug „fremder und nichtbundesweiter“ Truppen. Aber zu diesem Zeitpunkt ist unklar, ob Eritrea seine Streitkräfte abziehen wird, selbst wenn die äthiopische Regierung darum bittet.

Ebenso ist es unwahrscheinlich, dass die Amhara-Führer einem Abzug ihrer Streitkräfte aus den „umstrittenen Gebieten“ zustimmen werden. Premierminister Abiy Ahmed wird wahrscheinlich darauf bedacht sein, alles zu vermeiden, was seinem Bündnis mit diesen Führern schaden könnte, da er weiß, wie sehr er ihre Unterstützung braucht, um seinen eigenen politischen Status zu bewahren.

Das Pretoria-Abkommen sieht auch vor, dass die Die tigrayanischen Streitkräfte werden entwaffnet. Die tigrayanischen Führer akzeptierten dieses Prinzip aufgrund der militärischen Rückschläge, die ihre Streitkräfte in den letzten Monaten erlitten hatten, und vor allem, um dem ein Ende zu bereiten Blockade von der Regierung auferlegt. Bereits vor einem Jahr 40 % der Bevölkerung von Tigray waren mit extremer Nahrungsmittelknappheit konfrontiert. Die Hungersnot hat seitdem wahrscheinlich an Boden gewonnen.

Die schwierigen Bedingungen der Entwaffnung und Demobilisierung

Die Umsetzung der Abrüstung kann jedoch Schwierigkeiten bereiten. Wenn die tigrayanischen Streitkräfte ihre Waffen niederlegen, werden sie ihre Region nicht mehr vor einem möglichen späteren Angriff Eritreas schützen können, zumal sie in einem solchen Fall wahrscheinlich nicht von der militärischen Unterstützung der äthiopischen Truppen profitieren würden Regierungen. Doch solange diese Abrüstung nicht greift, wird sich der eritreische Präsident voraussichtlich weigern, seine Truppen aus den von ihnen besetzten Gebieten abzuziehen.

Tigrayan-Rebellen behaupten, 65 % ihrer Kämpfer entfesselt zu haben von der Front, aber das bedeutet nicht, dass diese Kämpfer bereit sind, ihre Waffen niederzulegen.

Diskussionen zwischen Militärbeamten in Nairobi haben es ermöglicht, eine gewisse Flexibilität in diesen Prozess einzuführen, indem die Abrüstung in zwei Phasen unterteilt wurde. In der Anfangsphase werden die tigrayanischen Streitkräfte ihre "schweren Waffen" (vermutlich Panzer und Artillerie) zurückgeben, während der Abzug der leichten Waffen auf eine spätere Phase verschoben wird.

Es stellt sich auch die Frage, unter welchen Bedingungen die Demobilisierung von Kombattanten erfolgen würde. Die Tigrayaner werden wahrscheinlich eine Lösung bevorzugen, die die Integration ihrer 200 Kämpfer in die Bundesarmee ermöglicht. Aber der Premierminister wird nicht unbedingt die Aufnahme der Truppen, die für seinen Sturz gekämpft haben, durch die Bundesarmee befürworten, und Eritreer könnten sich dieser Lösung auch widersetzen.

Fortschritte an anderen Fronten könnten dazu beitragen, die Voraussetzungen für eine echte Demobilisierung zu schaffen, aber auch die Umsetzung anderer wichtiger Aspekte des Abkommens hinkt hinterher. Die Bundesregierung hat sich verpflichtet, den Zugang zu Elektrizität, Telekommunikation und anderen grundlegenden Dienstleistungen in Tigray wiederherzustellen und vor allem jegliche Behinderung der Bereitstellung humanitärer Hilfe zu beseitigen. Doch im Dezember es stand noch kein Zeitplan fest für die Wiederherstellung dieser Zugänge. Nur Mekele war es teilweise wieder an das Stromnetz angeschlossen.

Die Organisationen der Vereinten Nationen noch nicht Zugang zu allen Bereichen der Region. Laut Weltgesundheitsorganisation medizinische Hilfe erreicht immer noch nicht alle Tigrayaner, die es brauchen. Das hat auch das Welternährungsprogramm festgestellt sein Zugang zu Teilen der Region bleibt begrenzt. Bis diese Beschränkungen aufgehoben werden, wird der Konflikt in Tigray weiterhin Opfer fordern.

Das Abkommen sieht auch vor, dass das äthiopische Parlament das absagt 2021 verabschiedeter Antrag zur Einstufung der FPLT als terroristische Organisation, damit die FPLT und die Regierung dies können zusammenarbeiten, um eine "inklusive" Übergangsverwaltung zu schaffen wer würde die Region bis zu den Wahlen regieren.

Diese Bestimmung stellt ein wichtiges Zugeständnis dar, da sie impliziert, dass es den Regionalwahlen im September 2020 in Tigray, die von der FPLT souverän gewonnen wurden, an Legitimität mangelte. Zu diesem Zeitpunkt scheinen die Führer der FPLT, die Tigray immer noch regieren, noch nicht bereit zu sein, dieses Element der Vereinbarung zu respektieren und ihren Platz aufzugeben.

Straflosigkeit beenden

Das Entstehen von Bedingungen, die eine dauerhafte Stabilisierung ermöglichen, hängt nicht nur von der Entwicklung der Regierungsführung von Tigray ab, sondern von der des ganzen Landes. Es erfordert fortgesetzte Verhandlungen zwischen den Gegnern trotz ihrer unterschiedlichen Pläne für den äthiopischen Staat. Diese Verhandlungen können nicht erfolgreich sein, solange das Regime weiterhin militärische oder polizeiliche Lösungen für die politischen Probleme bevorzugt, mit denen es konfrontiert ist.

Doch auch wenn es seit Beginn des Konflikts schwierig ist, verlässliche Informationen über das Verhalten der Kriegsparteien und ihren Umgang mit der Zivilbevölkerung zu erhalten, wissen wir, dass die Vereinten Nationen mögliche Kriegsverbrechen angeprangert haben Menschheit, von allen Beteiligten "in unterschiedlichem Maße" begangen. Die von den Amhara-Milizen begangenen Übergriffe wurden von Menschenrechtsorganisationen als beschrieben Praktiken der „ethnischen Säuberung“. Bundes- und eritreische Truppen massakriert Zivilbevölkerung bei mehreren Gelegenheiten in verschiedenen Städten von Tigray. Hunderte von Menschen waren Opfer von Vergewaltigung und sexueller Sklaverei, Praktiken, die von Regierungstruppen und ihren Verbündeten als Kriegswaffe eingesetzt werden. Und, sagten wir, die Hunger wurde benutzt, um Menschen zu demoralisieren Unterstützung des tigrayanischen Widerstands.

Die tigrayanischen Rebellen haben das auch begangene Missbräuche als sie Gebiete außerhalb ihrer eigenen Region besetzten. Opfer und Überlebende haben es verdient, dass diese Verbrechen dokumentiert werden. Einige mögen vermuten, dass das Beharren auf Ermittlungsarbeit und der Einleitung eines Gerichtsverfahrens einem Waffenstillstand schaden könnte, der nach wie vor brüchig ist. Wir können jedoch nicht die Bedingungen für einen dauerhaften Frieden schaffen, indem wir uns dafür entscheiden, die begangenen Verbrechen zu ignorieren und uns der Mobilisierung der Mechanismen des humanitären Völkerrechts der Stabilität entgegenstellen. Wenn die mutmaßlichen Täter dieser Verbrechen für ihre Taten keine Rechenschaft ablegen, riskieren sie, sich zu wiederholen. Ohne Gerechtigkeit können brutalisierte Gemeinschaften nicht erreicht werden, um die Legitimität einer Macht anzuerkennen, die die erlittene Gewalt verbirgt.

Marine Gassier, Forscher, Konfliktspezialist und Horn von Afrika, Sciences Po

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