Haiti: Staatsbankrott oder Staat auf dem Rückzug?

Am 25. September 2022 ein Beamter des haitianischen Bildungsministeriums wurde entführt auf der Seite von Delmas (Abteilung des Westens). Einen Monat später war a an der Reihe ehemaliger Planungsminister. Diese beiden Ereignisse sind nicht isoliert, ganz im Gegenteil.

Entführung ist zu einem geworden häufiges Phänomen im Land. Überall gewinnen Banden an Boden, besonders im Departement Ouest, wo die ernstes Verbrechen sowie Gewalt in all ihren Formen sind auf ihrem Höhepunkt und fordern täglich Opfer, an deren Spitze die Frauen und Kinder. Die Gesellschaft ist in Stücke und extreme Armut geht weiter voran.

Haiti steckt mitten in einem totale und vielschichtige Krise (sozial, politisch, humanitär, aber auch symbolisch), so sehr, dass der Soziogeograph Jean-Marie Théodat das Land als echtes "schwarzes Loch" in der Karibik).

Wie kann man solch einen Abstieg in die Hölle erklären? Könnte dies die Folge des Zusammenbruchs eines bankrotten Staates sein, der unfähig geworden ist, seine hoheitlichen Aufgaben wahrzunehmen? Sollten wir darin nicht eher die Folge der gleichgültigen Haltung und des Rückzugs eines Staates sehen, der nur die mageren Mittel für sich behalten und die Einnahmen aus internationaler Hilfe sowie die von ihm getätigten Transfers an sich reißen will Diaspora-Gemeinschaften ?

Wie kann man den haitianischen Staat qualifizieren?

"gescheiterter Staat", „Bankrotter Staat“, "gescheiterter Staat", das sind unter anderem die Ausdrücke, die in den Bereichen Entwicklung und internationale Geopolitik verwendet werden, um den haitianischen Staat zu beschreiben.

Die Autoren, die diese konzeptionellen Rahmen mobilisieren, einigen sich auf mindestens eine Reihe von Merkmalen, um diese Art von Staat zu definieren: fast vollständiges Fehlen öffentlicher Dienste, Verlust der Kontrolle über das Territorium, allgemeine Korruption. In Wahrheit würde er niemandem die Idee verkaufen, die Beobachtung in Frage zu stellen, dass es dem haitianischen Staat nicht gelingt, ein Monopol auf legitime Gewalt auszuüben, genauso wenig wie es ihm gelingt, sich als einzige Hauptorganisation des sozialen Körpers durchzusetzen Staatsgebiet.

Es muss jedoch darauf hingewiesen werden, dass diese Konzepte nur im Rahmen eines normativen Staatsverständnisses anwendbar sind, das darin besteht, den Staat auf der Grundlage dessen zu definieren, was er sein sollte, indem ihm a priori Funktionen zugewiesen werden, wie z. B. die Gewährleistung interne Vorrechte, Grundfunktionen wie innere und äußere Sicherheit. Eine solche Vorgehensweise – obwohl sie es ermöglicht, Indizes und internationale Rankings zu erstellen – berücksichtigt nicht die Transformationen des haitianischen Staates und ein nuanciertes Verständnis der Fragilität zu haben.

Eine parallele humanitäre Regierung

Drei Faktoren erklären unseres Erachtens die Rückzugshaltung des haitianischen Staates und dementsprechend seinen fehlenden politischen Willen.

Erstens die Anwendung der neoliberalen Pläne Ende der 1980er Jahre, die zum Abbau der wichtigsten strategischen öffentlichen Dienste beitrugen. Dieser Privatisierungsprozess fand statt "Schädigung des Staates und des Allgemeininteresses" und in der Folge beginnt der Staat, sich selbst zu atomisieren und zu deinstitutionalisieren, eine Haltung des Rückzugs einzunehmen, um seine Absprachen – zum Nachteil der verarmten Massen – mit transnationalen Konzernen wie , besser auszunutzen. unter anderem das Unternehmen United Parcel Service (UPS), das transnationale Unternehmen Monsanto, die internationale Finanzgesellschaft (Zweig der Weltbankgruppe). Die fortschreitende Auflösung der strategischen Sektoren des öffentlichen Dienstes durch die Strukturanpassungspläne induziert gleichzeitig Transformationen und neue Beziehungen zum Staat, wobei letzterer nach Rentiervernunft funktioniert, um den Begriff des Soziologen Alain Gilles zu gebrauchen.

Dann der Machtzuwachs ab den 1990er Jahren von a „parallele humanitäre Regierung“ drängt den Staat dazu, sich bei vielen Entscheidungen, die dennoch in der nationalen Souveränität liegen sollten, immer mehr im Hintergrund zu halten. Trotz der Bemühungen, die in den 1980er Jahren unternommen wurden, um ihre Installation zu kontrollieren, stellten sich die NGOs letztendlich als wahr heraus „Staaten im Staat“.

Dies wird durch die Fülle von NGOs belegt, die sich nach dem Erdbeben im Januar 2010 oft ohne Wissen des Staates gegründet haben und von denen einige (z. B. die amerikanische religiöse NGO Samarithan's Purse) angesichts der ihnen zur Verfügung stehenden Mittel sind mächtiger als der Staat selbst. Dieses „transnationalisierte System öffentlichen Handelns“ hatte viele Folgen, einschließlich der Neuzusammensetzung der staatlichen Institution und folglich einer neuen Form der Gouvernementalität.

Schließlich die Verbindungen des Staates zu Banden seit den späten 1990er Jahren – Verbindungen, die immer intensiver und sichtbarer geworden sind. Das bisher emblematischste Beispiel bleibt die (gut dokumentierte) Allianz zwischen der Nationalpolizei und der Bandenverband „G9-Familie und Verbündete“. mit dem Ziel, gegen eine andere Bande zu kämpfen „400 Mawozo“ (auf Kreolisch „böse Jungs, die sich nicht für Frauen interessieren“).

Weit davon entfernt, ein Beweis für seine Schwäche oder Abwesenheit zu sein, spiegeln diese Verbindungen die tiefgreifenden Veränderungen eines Erbstaates wider, der, nachdem er erreicht wurde sein Höhepunkt, zieht sich unter der Wirkung einer Vielzahl egozentrischer Individuen (Haben, Parlamentarier, Politiker, transnationale Akteure) zurück.

Diese beteiligen sich an politisch-ökonomischen Fraktionskämpfen und bilden meistens echte Mikrostaaten innerhalb des Staates. Mehr als ein Staatsdefizit muss es als eine Form gesehen werden Schattenstaat (im Sinne von William Reno), die auf Schauspielerspiele, interindividuelle wirtschaftliche Rivalitäten (Politiker, Unternehmer, Vermittler aller Couleur) vor dem Hintergrund von Gewalt und schwerer Kriminalität hinausläuft, wie die Analyse der unten stehenden zeigt blutiger Konflikt ereignete sich in der Nähe von Laboule 12 (Gemeinde Petion-Ville).

In einer solchen Konfiguration greift der Staat durch eine Hybridisierung des Formalen und des Informellen, des Legalen und des Illegalen immer mehr auf Entlastung Das heißt, er interveniert stellvertretend, insbesondere in Arbeitervierteln, indem er die Drecksarbeit an Banditen delegiert, um sich nicht für seine Taten verantworten zu müssen. das Massaker im November 2018 in La Saline (Gemeinde Port-au-Prince) ist ein eklatantes Beispiel für diese Interventionsstrategie durch Stellvertreter.

Austritt des Staates oder Staat im Austritt?

Die Untersuchung des Staates unter dem Gesichtspunkt seiner Haltung ermöglicht es, seine Sorglosigkeit gegenüber der Gesellschaft besser zu verstehen und sein „Versagen“ differenzierter zu interpretieren.

Seine Haltung des Rückzugs und der Gleichgültigkeit, die ihr Erklärungsprinzip in der Einrichtung einer transnationalen Parallelregierung findet (Weltbank, IWF, NGOs, Kerngruppe) und Neubestimmung der Stellung des Staates im öffentlichen Handeln ist, zumindest in vielen Fällen, nur eine Pose, die eingenommen wird, um, je nach dem, was auf dem Spiel steht, seine strukturelle Schwäche vorzutäuschen.

Denn der Staat versteht es, große Verhandlungsstärke zu beweisen, wenn es um seine Interessen geht, insbesondere um wirtschaftliche, wie wir im Fall der gesehen haben Industriepark Caracol im Departement Northeast, dieses berühmte Projekt, das von der Interamerikanischen Entwicklungsbank (IDB) mit 224 Millionen US-Dollar finanziert wurde und Haiti zum Taiwan der Karibik machen sollte.

Wenn der Staat im Hintergrund bleibt, liegt das daran, dass das Allgemeininteresse nicht mehr seine Priorität ist und er kein Interesse mehr daran hat, sich selbst als das organisierende Prinzip der sozialen Welt zu sehen, auch wenn er manchmal rhetorisch mobilisiert Strategien, um Menschen dazu zu bringen, an ihre Neutralität zu glauben.

Lukinson-Jean, Professor für Sozialwissenschaften an der State University of Haiti, Staatliche Universität Haiti

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