Joe Biden in Riad: Lehren aus dem Scheitern

Der Besuch des US-Präsidenten in Jeddah im Rahmen des GCC+ 3-Gipfels (Gulf Cooperation Council + Ägypten, Jordanien und Irak) Mitte Juli endete ohne greifbare Ergebnisse.

Wenn die bloße Tatsache, dass Joe Biden das Königreich besuchte, der Form nach von einer gewissen Erwärmung der amerikanisch-saudischen Beziehungen zeugte, gelang es den Vereinigten Staaten im Wesentlichen nicht, eine feste Zusage zu den Hauptzielen dieser Reise zu erhalten.

Eine Episode, die den zunehmend offensichtlichen Rückgang des amerikanischen Einflusses im Nahen Osten veranschaulicht.

Der Versuch, eine zerrüttete Beziehung wiederzubeleben

15. Juli ist von der Gouverneur von Mekka, Khalid al-Faisal, dass Joe Biden bei seiner Ankunft am Flughafen Jeddah empfangen wird. Diese Begrüßung durch eine zweitrangige politische Persönlichkeit ist ein deutliches Zeichen: der Mieter des Weißen Hauses, der während des Wahlkampfs 2020 abgehalten hatte sehr harte Worte in Bezug auf das Königreich und hatte sich dazu verpflichtet „Neugewichtung“ der bilateralen Beziehungen kam nicht in erobertes Land.

Der amerikanische Präsident kehrte gewissermaßen zu seiner vorherigen Haltung zurück und traf in diesem Sommer 2022 die Entscheidung, den Führer zu treffen de facto von Saudi-Arabien, Kronprinz Mohammed bin Salman (MBS). Ein eher pragmatischer Ansatz, der durch den Krieg in der Ukraine und den Anstieg der Weltölpreise erklärt werden kann, der ihm aber einiges eingebracht hat Rezensionen aus den USA, der ihm vorwirft, das Thema Menschenrechte unter den Teppich zu kehren.

Als Reaktion auf diese Kritik legte Joe Biden Wert darauf, öffentlich zu erklären, dass die Affäre von die Ermordung des saudischen Journalisten Jamal Khashoggi Gegenstand einer Diskussion mit Mohammad bin Salman gewesen sei und mit der er diesen konfrontiert habe seine Verantwortung. Diese Behauptung wurde jedoch von saudischer Seite widerlegt. MBS selbst hätte revanchiert indem er vor seinem Gesprächspartner den sexuellen und körperlichen Missbrauch von Gefangenen durch amerikanische Soldaten erwähnt im irakischen Gefängnis von Abu Ghraib und der Mord an dem amerikanisch-palästinensischen Journalisten Shirin Abu Akleh im besetzten Westjordanland – Episoden, die das Image der Amerikaner im gesamten Nahen Osten deutlich getrübt haben.

Dieser Wunsch, sich den Vereinigten Staaten entgegenzustellen, war bereits im vergangenen März bei MBS zum Ausdruck gekommen abgelehnt mit Joe Biden über die Steigerung der saudischen Ölförderung zu sprechen. Die Zeiten haben sich geändert: Energiepolitisch, aber auch regional sicherheitspolitisch wollen die Saudis nicht mehr nur Washingtons Helfershelfer sein. Bei diesen beiden Themen geht es Joe Biden gut „mit leeren Händen“.

Scheitern in der Energiefrage...

Das erste – zentrale – Ziel des Besuchs war es, von den Saudis ein klares Bekenntnis zu einer Steigerung der Ölförderung zu erhalten, die eine Kontrolle der Rohölpreise ermöglichen würde, Riad mit den größten Ölreserven der Welt.

In einem 2011 erschienenen und nach wie vor hochaktuellen Buch Kohlenstoffdemokratieunterstreicht der britische Politikwissenschaftler Timothy Mitchell die lebenswichtige Bedeutung der Ölressourcen für das Funktionieren der heutigen Demokratien und erinnert an die Schlüsselrolle von Kohlenwasserstoffen und Rüstungen beim Aufbau der globalisierten kapitalistischen Wirtschaft. Laut Mitchell hat der wachsende Ölverbrauch es ermöglicht, die kapitalistische Maschinerie unter den besten Bedingungen zu betreiben und die westlichen Demokratien zu stabilisieren.

Die Sicherung der Ölversorgung und die Kontrolle des globalen Energiemarktes bildeten (neben militärischer Macht und der Fähigkeit, das Festhalten an einer unipolaren Ordnung zu erzwingen) auch eine der Grundlagen der amerikanischen Hegemonie, die heute immer mehr untergraben wird.

Auch wenn die Kontrolle des Weltenergiemarktes für die Vereinigten Staaten von entscheidender Bedeutung ist, kämpfen sie dennoch darum, ihre Verbündeten davon zu überzeugen, sich ihren Orientierungen anzuschließen. Es bedurfte mehrerer Monate Druck, um die 23 OPEC-Staaten dazu zu bringen, sich am 2. Juni auf a zu einigen erhöhte Ölproduktion. Diese Entscheidung wurde in Absprache mit Moskau getroffen, was die Saudis besonders beunruhigt ein Gleichgewicht halten zwischen dem Bündnis mit den Vereinigten Staaten einerseits und ihren Beziehungen zu Russland andererseits.

Am 19. Juli erinnerte der saudische Außenminister die Bedeutung der Partnerschaft mit Moskau im Hinblick auf die Stabilität des Ölmarktes eine Position, die jede Infragestellung ausschließt die Allianz OPEC+ vor dem Hintergrund der Verschärfung des Konflikts zwischen Russland und den westlichen Ländern.

Während es keine genauen Zahlen zu den Forderungen von Joe Biden an MBS gibt, haben die Presse und politische Kommentatoren daran erinnert, dass eines der Ziele seines Besuchs darin bestand, die Saudis um eine Erhöhung ihrer Ölförderung zu bitten. Letzterer gab aber kein festes Versprechen ab, wie es Biden wollte. Der saudische Außenminister Prinz Faisal bin Farhan hat deutlich gemacht, dass das Königreich nicht das gleiche Gefühl der Dringlichkeit hat. Erläuterung dass beschaffungspolitische Entscheidungen vom Markt bestimmt würden:

„Wir hören unseren Partnern und Freunden auf der ganzen Welt zu, insbesondere in den Verbraucherländern. Aber am Ende des Tages folgt die OPEC+ der Marktlage und wird die nötige Energie liefern. »

Die saudische Position erklärt sich daher aus ihrem Engagement für die OPEC +, ein Gremium, das die 13 Mitglieder der OPEC und zehn Nicht-OPEC-Ölexporteure, darunter Russland, zusammenbringt und unter gemeinsamem Vorsitz von Riad und Moskau steht. Riad will die Stabilität des Weltenergiemarktes bewahren, ohne die Produktion signifikant zu erhöhen, wie es Washington wünscht, um den russischen Interessen nicht zu schaden.

… und zum Thema Sicherheit

Darüber hinaus hoffen die USA, die Gründung eines regionalen Militärbündnisses zu formalisieren, das die sechs arabischen Golfstaaten (Saudi-Arabien, Vereinigte Arabische Emirate, Oman, Katar, Bahrain und Kuwait) sowie Ägypten, Jordanien und den Irak umfassen würde Der Iran und seine Verbündeten – ein mutmaßliches Bündnis, das von Nahost-Kommentatoren der NATO oder betitelt wirdArabische Nato – kam nicht zustande.

Während der Schutz Israels nach wie vor ein Hauptaugenmerk der amerikanischen Außenpolitik bleibt, hat das Herannahen der Zwischenwahlen, die im nächsten November stattfinden sollen, auch Biden dazu veranlasst fördern dieses bereits im Mai 2017 erwähnte Projekt unter der Trump-Administration, was von einigen Wählern, die der Sicherheit Israels zugetan sind, begrüßt werden würde.

Obwohl der Vorschlag danach breite Medienaufmerksamkeit erregteInterview von König Abdullah II. von Jordanien gegenüber CNBC in dem es behauptet, eine nahöstliche Version der NATO zu unterstützen, hat Saudi-Arabien diese Hypothese zurückgewiesen. Nach Angaben des saudischen Außenministers Prinz Faisal bin Farhan wurde das Thema beim gemeinsamen GCC+3-Gipfel mit den USA in Dschidda nicht einmal angesprochen. Der Diplomat erinnerte tatsächlich daran, dass " es gibt keine arabische NATO und dieses Thema ist nicht auf dem Tisch“.

Das Haupthindernis für die Verwirklichung eines solchen Bündnisses bleibt die Veränderung des regionalen Kontexts und die laufenden Verhandlungen mit dem Iran. Riad und Teheran haben die Dialogfäden erneuert. Trotz der Tatsache, dass Saudi-Arabien das destabilisierende Potenzial des Iran fürchtet, zeigt es dennoch den Willen, die Spannungen mit letzterem abzubauen und eine Einigung zu erzielen, insbesondere in der Jemen-Affäre. Wie von einem angemerkt Analysenotiz veröffentlicht vom Washington Institute, „scheint der laufende Dialog zwischen Saudi-Arabien und dem Iran über den Irak […] einige Fortschritte zu machen, insbesondere im Zusammenhang mit den Diskussionen über ein Abkommen über die gegenseitige Eröffnung von Botschaften zwischen Riad und Teheran“.

Jemen, Khashoggi, Russland: Die wütenden Akten

Somit erfüllte Riad bei den beiden Hauptzielen des Besuchs nicht die amerikanischen Forderungen. Wenn dieses Scheitern nicht ohne Beziehung zu den Differenzen steht, die das Verhältnis unterminieren, so scheint es vor allem, dass die Veränderung der dem internationalen System zugrunde liegenden Machtverhältnisse und die Möglichkeiten zur Partnerschaft die Emanzipation einst fügsamer traditioneller Verbündeter beschleunigen.

Einerseits haben die unbestrittene persönliche Feindschaft zwischen Biden und MBS und ganz allgemein die Neukalibrierung der amerikanischen Politik gegenüber Saudi-Arabien die Besorgnis in Riad neu entfacht und zu einer Vertrauenskrise zwischen den Verbündeten geführt. Mehrere Fälle haben dem normalen Verlauf der Beziehungen zwischen den Vereinigten Staaten und Saudi-Arabien „ein Ende gesetzt“.

Innerhalb weniger Wochen nach ihrem Amtsantritt hatte die Biden-Administration angekündigt das Ende der Waffenverkäufe für die saudischen Kriegsanstrengungen im Jemen, die Streichung der Houthis – ein Verbündeter des Iran im Jemen, der die Sicherheit des saudischen Territoriums bedroht – von der Liste ausländischer Terrororganisationen und die Entscheidung Bidens, keine zu haben direkter Dialog mit MBS in einem Zusammenhang, in dem der amerikanische Präsident seinen Wunsch geäußert hat, die Gespräche mit dem Iran wieder aufzunehmen (eine Entscheidung, die Washington daher gerade neu überdacht hat).

Aber der Streit ist wirklich verzehrt nach der Episode der Ermordung von Jamal Khashoggi und der Veröffentlichung eines geheimen Berichts der amerikanischen Geheimdienste, der zu diesem Schluss kommt MBS hat die Operation persönlich genehmigt mit dem Ziel, den Journalisten zu „fangen oder zu töten“.

Hinzu kommt der Wunsch der USA, ihre materielle Präsenz in der Region und ihre diplomatische Zurückhaltung angesichts dessen zu reduzieren Houthi-Angriffe, die wiederholt auf saudisches Territorium abzielten verstärkte das Gefühl der Verlassenheit der Golfmonarchien in Bezug auf ihre Sicherheit.

Diese amerikanische Politik verstärkte den Wunsch Saudi-Arabiens nach Autonomie und veranlasste es, seine strategischen Optionen zu überdenken. Riads wachsende Macht wird durch die Stärkung seiner militärischen Zusammenarbeit mit Russland veranschaulicht, durch eine im August 2021 unterzeichnete Vereinbarung formalisiert. Diese Ausrichtung, die zur Sondierung anderer Handels- und Sicherheitspartnerschaften tendiert, wird heute im Zusammenhang mit dem Krieg in der Ukraine bestätigt.

Wie von einem zu Recht angemerkt Analyse des Nahost-Instituts, werden die Länder des Golf-Kooperationsrates in einer Nachkriegs-Weltordnung in der Ukraine mehr Gewicht haben:

„Europas Energiebedarf ist düster, aber selbst in den energiereichen Vereinigten Staaten sind die Benzinpreise in die Höhe geschossen. Saudi-Arabien, die Vereinigten Arabischen Emirate, Katar und andere Energieproduzenten in der Region wissen, dass sie in diesem sich verändernden Umfeld Einfluss haben. »

Allgemeine Neukonfiguration

Abgesehen von den Ankündigungseffekten war dieser Gipfel ein Barometer, um die Fähigkeit der Vereinigten Staaten zu messen, die Politik ihrer Verbündeten zu beeinflussen. In einer sich verändernden Weltordnung stören neue Machtverhältnisse das bestehende Gleichgewicht zwischen Washington und seinen traditionellen Verbündeten. Bedrohungen verschieben sich, gemeinsame Interessen bröckeln und stabile Allianzen bröckeln und weichen Transaktionsallianzen, die auf der Grundlage sich entwickelnder Interessen erstellt werden, ein starker Trend, der durch den Kontext des Krieges in der Ukraine bestätigt wird.

Auch wenn die Beziehungen zwischen Washington und Riad trotz der Vertrauenskrise nicht grundlegend in Frage gestellt wurden, scheinen sie sich dennoch in einer vollständigen Neukonfiguration zu befinden, ein neues Abkommen, das den beschleunigten Rückgang des amerikanischen Einflusses offenbart.

Lina Kennuche, Doktor der Geopolitik, Universität von Lothringen

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