Energiearmut: 10 Jahre später ein Konzept, das immer noch vage ist

Der Begriff „Energiearmut“ feiert seinen zehnten Geburtstag. Worauf es sich bezieht, ist natürlich älter, aber der Ausdruck wurde in Frankreich durch seine Aufnahme in das Gesetz im Jahr 2010 populär.

Die Nachrichten der letzten zwei Jahre haben mit dem Ende des Grundbedarfstarifs für Strom (TPN) und des besonderen Solidaritätstarifs für Gas (TSS), zwei Mechanismen, die durch den ersetzt wurden, an die Bedeutung erinnert, die er im öffentlichen Raum einnimmt Energiecheck 2018. Nach der Bewegung der Gelbwesten im Herbst beschloss die Regierung, die zu erweitern Dispositiv.

Im Februar 2020 wurde der Hashtag #LesMalChauffés von gestartet USAinformations im Rahmen einer Operation. Und gleichzeitig die Winterpause wird im Rahmen der Bewältigung der Gesundheitskrise aufgrund von Covid-19 auf Rezept verlängert.

Die Qualifizierung und Quantifizierung dieses Phänomens ist jedoch nicht so offensichtlich, wie es scheint. Übersetzt aus dem englischen „Brennstoffarmut“, ist Brennstoffarmut in Frankreich offiziell im Gesetz definiert Grenelle II vom 12. Juli 2010 de la façon suivante:

„Ist in einer Situation der Brennstoffarmut […] eine Person, die aufgrund der Unzulänglichkeit ihrer Ressourcen oder ihrer Lebensbedingungen in ihrem Haushalt besondere Schwierigkeiten hat, die zur Befriedigung ihrer Grundbedürfnisse erforderliche Energieversorgung zu erhalten.“ „Lebensraum. »

Diese Definition fasst also soziale Belange und ökologische Belange zusammen, präzisiert aber nicht, was „Grundbedürfnisse“ abdecken.

Private oder öffentliche Maßnahmen zur Bewältigung des Phänomens (ob in Bezug auf Armut, Zahlungsschwierigkeiten oder Gebäudesanierung) gehen jedoch dieser Aufnahme in das Gesetz voraus. Aber dies eröffnet einen Zeitraum von beiden Fragen über die verfügbaren Tools zur Qualifizierung und Quantifizierung dieses Phänomen und Fragen nach Möglichkeiten, darauf im Rahmen einer Energiewendepolitik zu reagieren.

Ein schwer messbares Phänomen

2011 wurde das National Observatory of Energy Poverty (ONPE) gegründet, dem es anvertraut ist dreifache Pflicht : Energiearmut beobachten und die damit verbundenen öffentlichen Politiken analysieren, zur Belebung der Debatte über Energiearmut beitragen, fördern und verbreiten Arbeite an dem Phänomen. Es setzt sich aus öffentlichen und privaten Organisationen zusammen und bringt so staatliche Akteure aus verschiedenen Bereichen, Akteure aus dem Energie- und Wohnungsmarkt, Organisationen aus der SSE-Welt usw. zusammen.

Sie veröffentlicht zweimal im Jahr ein Dashboard zur Energiearmut, um die verfügbaren Daten zu diesem Phänomen und den Indikatoren zu aktualisieren... und genau hier setzt die die Dinge werden komplexer.

Energiearmut messen, ja, aber mit welchen Daten und anhand welcher Indikatoren? Das ist eine der ersten Fragen, die die ONPE beantworten musste... und die Frage bleibt.

Jérôme Vignon, Präsident der Nationalen Beobachtungsstelle für Armut und soziale Ausgrenzung, wies bereits bei der Veröffentlichung darauf hin des ersten ONPE-Berichts im Jahr 2014 :

„Nichts erscheint a priori einfacher als die Messung von „Brennstoffarmut“. Haben wir nicht auch einen robusten Indikator, die Rate des Energieaufwands? […] Wenn wir jedoch die vielen realen Situationen der Energiearmut wirklich ernst nehmen, ist eine solche Annäherung unzureichend, ja sogar kontraproduktiv. Es wird Einwohner, die sich nicht wirklich um ihre Rechnungen kümmern, als prekär erscheinen lassen und andere vernachlässigen, deren Aufwand nur um den Preis einer Selbstbeschränkung reduziert wird, die ihr Wohlergehen bedroht. »

20 % Energiearmut, eine stabile Zahl

Energiearmut wird derzeit durch Kombinieren gemessen drei Indikatoren :

• Die Energieaufwandsquote: Sie berechnet die Höhe des Energieaufwands für das Wohnen auf alle Ausgaben eines Haushalts und setzt das Ergebnis in Relation zu einem Schwellenwert von 8 %.
• Der Indikator für niedriges Einkommen und hohe Ausgaben, aufgeschlüsselt nach Verbrauchseinheit oder Quadratmeter: Er setzt die Energieausgaben ins Verhältnis zum Haushaltseinkommen.
• Der Kälteindikator: Er untersucht das Kälteempfinden eines Haushalts anhand verschiedener Kriterien.

Diese Indikatoren werden in den ersten drei Dezilen des Lebensstandards der Bevölkerung untersucht.

Die verwendeten Daten stammen aus den National Housing Surveys (ENL), deren letzte Ausgabe aus dem Jahr 2013 stammt (ein ENL für 2020 ist in Arbeit), aus den Ergebnissen der Aktualisierung dieser ENL auf der Grundlage statistischer Modelle und gelegentlich aus anderen Erhebungen der amtlichen Statistik. Angesichts der multidimensionalen Natur der Energiearmut werden auch andere Daten gespeichert: Verwaltungsdateien, Kundendateien, Felddaten usw.

Durch die Kombination der drei Indikatoren mit dem ENL 2013, die ONPE ermittelte diese Zahl der Haushalte mit 5,1 Millionen, das heißt 12 Millionen Franzosen oder jeder Fünfte.

Hinsichtlich Dashboard zur Energiearmut, veröffentlicht von der ONPE für das 1. Halbjahr 2020 zeigt sich bei der Zahl der Haushalte in Energiearmut eine seit mehreren Jahren bestehende Stabilität: 11,7 % allein für die Energieaufwandsquote, also 3,4 Millionen Haushalte (also 6,7 Millionen Menschen).

Paradoxe Energiedaten

Diese Stabilität maskiert gegensätzliche Daten. So stiegen die jährlichen Energieausgaben pro Haushalt für Wohnen und Kraftstoff von 2491 € im Jahr 2009 auf 3121 € im Jahr 2018, während gleichzeitig die Energieverbrauch des Wohnungsbestandes zwischen diesen beiden Jahren von 203,9 kWh pro m2 auf 171,3 kWh pro m2.

Angesichts dieser Daten laden uns diejenigen vom „Schalter“ ein, den institutionellen Kontext zu hinterfragen, in dem die Anfrage ausgeführt wird. Auf der einen Seite die Anzahl der Eingriffe des Lieferanten wegen unbezahlter Rechnungen stieg von 623 im Jahr 599 auf 2014 im Jahr 671, aber andererseits stieg die Zahl der „Besser leben“-Anträge, die Anah für die Inanspruchnahme von Renovierungsbeihilfen eingereicht wurden, von 546 im Jahr 2019 auf 62 im Jahr 510…

Aber von wem reden wir eigentlich? In den verwendeten Indikatoren ist die sogenannte „Brennstoffarme“ Person in erster Linie ein „Haushalt“, unabhängig davon, ob sie hinsichtlich ihrer Ressourcenverhältnisse als „(sehr) bescheiden“ oder „arm“ qualifiziert wird.

In den Organisationen, die sich mit der „Bekämpfung der Energiearmut“ befassen, ist die Person in Energiearmut in erster Linie a Auftraggeber, einem Nutznießer, ein Benutzer, ein Bürger, ein Bürger, a Einwohner (manchmal Eigentümer, manchmal Mieter oder sogar Vermieter). Auf dieser Ebene ist „Energiearmut“ vielleicht eher eine Kategorie öffentlicher Maßnahmen als ein Merkmal, das eine Person identifiziert bzw. identifiziert mit dem man sich identifizieren kann. Dies hilft bei der Erstellung einer Décalage zwischen dem, was die Indikatoren widerspiegeln, und dem, was die Organisationen „vor Ort“ übernehmen.

Unterstützen Sie diese Fragen

Daraus zu schließen, dass wir heute nicht weiter fortgeschritten sind als vor zehn Jahren, schon gar nicht. Das Wissen über Energiearmut ist gewachsen und die Gesetzgebung bezieht es neben Fragen ein Sozial- et ökologisch.

Es stellt jedoch immer noch die Relevanz kollektiver Maßnahmen in Frage, publique ou privat, eingerichtet, um es zu unterstützen. das Energie gutscheinwird beispielsweise nicht nach der Höhe des Energieverbrauchs eines Haushalts, einer Situation der unbezahlten Energie oder den Merkmalen seiner Wohnung, sondern nach der Anzahl der Anteile und dem Steueraufkommen zugeteilt.

Das letzte Jahrzehnt war vor allem Schauplatz vielfältiger Formen der Koordination zwischen Akteure mit unterschiedlichen Status und Aufgaben. Die Aktionen von SA, SARL, Vereinen, Gegenseitigkeitsgesellschaften, Stiftungen, Genossenschaften, unabhängigen öffentlichen Behörden, öffentlichen Einrichtungen ... Mehr als ihre Realität ist es vielleicht das Auftreten neuer Akteure und die Vervielfachung von Texten, Standards und Geräten machen das Konzept der Energiearmut so erfolgreich und tragen dazu bei, seine Paradoxien zu schaffen.

Adel Sebert, Doktorand der Wirtschaftswissenschaften, Universität von Lille

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