Handelssanktionen gegen Russland: Wo steht die EU nach 100 Tagen Krieg?

Am 23. Februar 2022, am Vorabend des Einmarsches der russischen Armee in die Ukraine, verabschiedete der Rat der Europäischen Union (EU) das erste Sanktionspaket als Reaktion auf die Anerkennung der selbsternannten autonomen Republiken Donezk und Lugansk durch Moskau .

Seitdem sind fünf weitere Pakete gefolgt, das letzte war es angenommen am 3. Juni 2022. Ab dem zweiten Paket betrafen die Sanktionen den Warenaustausch. Werfen wir einen Blick auf die zeitliche Abfolge dieser Sanktionen, um deren Auswirkungen besser einschätzen zu können.

Sanktionen mit mehreren Effekten

• Am 25. Februar verbot der Rat die Ausfuhr von Doppelgütern (die für den zivilen Gebrauch bestimmt sind, aber wahrscheinlich für militärische Zwecke umgeleitet werden – ihre Liste ist lang, umfasst es chemische Produkte, insbesondere Metalllegierungen, Schutz vor chemischen und biologischen Stoffen usw.), aber auch Ersatzteile für die Luftfahrt und Waren, die für russische Raffinerien bestimmt sind.
• Am 9. März wurde die Ausfuhr bestimmter Ausrüstungen für die Seenavigation und für den Funkverkehr verboten.
• Am 15. März wurde die Liste um das Verbot der Ausfuhr von Luxusgütern erweitert. Dieses vierte Paket war auch das erste, das Einfuhrverbote für bestimmte Waren aus Russland einführte. Dies war jedoch ein sehr kleiner Schritt: Einfuhren bestimmter Stahl- und Aluminiumerzeugnisse, die bereits von Schutzmaßnahmen (d. h. Beschränkungen der Einfuhrmengen) betroffen waren, wurden vollständig verboten .
• Dies wird das fünfte Paket sein, das vom 8. April, das wirklich in den schwierigen Teil der Einfuhrverbote für Produkte aus Russland eingreifen wird, die die Einfuhr von Kohle, Zement, Gummiprodukten, Holz, bestimmten Alkoholen und Fischprodukten betreffen.
• Das sechste Paket, das bis Ende 90 2022 % der Ölimporte aus Russland verbietet, wurde am 3. Juni verabschiedet. Von da an werden die Handelssanktionen massiv: Bis Ende des Jahres werden 65 % der EU-Importe aus Russland verboten, verglichen mit 10 % im April 2022 nach dem fünften Paket.

Wie die Ökonomen Matthieu Crozet und Julian Hinz daran erinnern, „ist das Handelsembargo ein Waffe für die Mächtigen“. Je größer das Land, desto mehr Kosten entstehen dem sanktionierten Land, das einen Lieferanten und wichtige Absatzmärkte verliert. Und für das Land, das das Embargo verhängt, werden die Kosten umso höher, je wichtiger das betreffende Land ist.

Im Jahr 2021 war Russland der fünftgrößte Handelspartner der EU und machte fast 6 % des europäischen Handels mit der Welt aus. Es geht um beträchtliche Beträge: 258 Milliarden Euro, davon 159 Milliarden Importe (für die EU).

Der doppelte Vorteil der EU

Seit dem fünften Maßnahmenpaket betreffen Handelssanktionen gegen russische Importe 10 % der russischen Waren, die die europäische Grenze überschreiten, mit einem Gesamtbetrag von 14 bis 17 Milliarden Euro (laut Daten von 2019). Wenn das sechste Paket bis Ende des Jahres vollständig umgesetzt ist, wird dieser Anteil auf 65 % steigen.

Diese Anteile sind nicht zu vernachlässigen, ebenso wenig wie die zu erwartenden negativen Auswirkungen. Dennoch hat die EU zwei Vorteile gegenüber Russland: ihre bedeutende kommerzielle Integration und ihr wirtschaftliches Gewicht. Während die europäischen Sanktionen (einschließlich des sechsten Pakets) 25 % der russischen Exporte betreffen, die an alle Partner Russlands versandt werden, machen sie 5 % der gesamten EU-Importe aus. Die Asymmetrie ist stark. Anders ausgedrückt: Der russische Handel ist stärker von europäischen Käufern abhängig als der europäische Handel von russischen Verkäufern.

Hinter diesen aggregierten Zahlen verbergen sich starke Unterschiede von einem Sektor zum anderen. Im Holzsektor beispielsweise gelten die bereits bestehenden Sanktionen für alle europäischen Importe aus Russland; im Energiesektor (mineralische Brennstoffe) werden bis Ende des Jahres mehr als 78 % der Importe aus Russland verboten*. Andererseits ist der Anteil der verbotenen Aluminiumimporte zehnmal niedriger und beträgt etwa 8 %.

Die hohe Abdeckung bestimmter Sektoren kann die europäischen Produktionsketten schwächen. Im Energie- und Düngemittelsektor sind europäische Importeure am stärksten von russischen Produkten abhängig. Etwas mehr als 40 % der von den Sanktionen betroffenen Kohle und Düngemittel sowie etwa 30 % des Öls werden aus Russland importiert. Diese Waren haben die Besonderheit, dass sie als Zwischenprodukte den Produktionsketten vorgelagert sind.

In diesem Sinne könnte eine Unterbrechung der Versorgung mit diesen Produkten zu einer Verringerung der europäischen Produktion in den Sektoren führen, in denen diese Waren verwertet werden, deren Wert möglicherweise höher ist als der der ursprünglichen Sanktionen. Die Frage nach dem Ausmaß eines solchen "Schneeballeffekts" steht im Mittelpunkt der Debatte über die möglichen Auswirkungen von Sanktionen auf Öl und Erdgas. Die geschätzte Wirkung hängt zum einen davon ab, wie leicht andere Anbieter von sanktionierten Waren zu finden sind, und zum anderen von der Möglichkeit, die sanktionierten Waren durch ähnliche Produkte zu ersetzen.

Die Importverbote aus Russland werden die Unternehmen daher dazu veranlassen, ihre Produktion anzupassen, indem sie entweder nach alternativen Quellen für die verbotenen Produkte suchen oder sie durch ähnliche Waren ersetzen. Diese Mechanismen werden es ermöglichen, die Produktion in den betroffenen Sektoren nicht vollständig einzustellen, aber natürlich zusätzliche Kosten verursachen. Diese Kosten werden zum Teil über die Handelsspanne aufgefangen und zum Teil über Preiserhöhungen an den Endverbraucher bzw. Kunden weitergegeben. Es bleibt abzuwarten, welche anderen Länder die Europäische Union beliefern könnten.

Reise nach Jerusalem

Diese Frage kann sehr technisch sein. Nehmen Sie das Beispiel Düngemittel. Die Sanktionen betreffen Kaliumchlorid, aber auch Düngemittel, die alle drei Schlüsselelemente in der Landwirtschaft enthalten: Kalium, Stickstoff und Phosphate. Russland stellt einen großen Anteil (44 %) der EU-Einfuhren dieser Produkte (Schaubild 3). Kanada ist der weltweit größte Produzent und Exporteur von Düngemitteln auf Kaliumbasis, weit vor Russland, aber es produziert fast keine Düngemittel auf Phosphatbasis und exportiert wenig stickstoffhaltige Düngemittel. So könnte Kanada Russland bei der Versorgung der EU mit hauptsächlich auf Kalium basierenden Düngemitteln ersetzen. Aber die Produktion kann nicht sofort steigen, wird der Markt 2022 eng.

Gleiches gilt für Sanktionen auf mineralische Brennstoffe. Fast ein Drittel der von der EU importierten Kohle und Öl stammt aus Russland. Für Öl, die Russland ist der erste Lieferant der EU, mit großem Abstand gefolgt von Norwegen, Kasachstan und den Vereinigten Staaten mit jeweils 8 % Marktanteil in diesen Ländern. Die OPEC+ kündigte am 2. Juni an, ihr Angebot ab Juli um etwa 1,5 % zu erhöhen, was etwa 25 % der Ölmengen entspricht, die die EU nicht mehr aus Russland importieren wird. Es ist in der Tat ein Spiel der musikalischen Stühle auf dem Ölmarkt bevorsteht: Die russische Produktion würde in asiatische Länder gehen und damit einen Teil der OPEC+-Exporte freisetzen, die in die EU umgeleitet werden könnten.

Darüber hinaus können europäische Importe auch durch russische Repressalien eingeschränkt werden, die auf Produkte abzielen, bei denen Russland eine beherrschende Stellung einnimmt. So geschehen bei der Unterbrechung der Gaslieferungen in bestimmte EU-Länder. Andere Länder und andere Produkte könnten nach dem sechsten Paket europäischer Sanktionen ins Visier genommen werden. Aber, wie der französische Präsident betonte, angesichts der Entscheidung Russlands, seinen Krieg in der Ukraine fortzusetzen, ist es schwierig, nicht zu reagieren Europäer vereint und vereint des ukrainischen Volkes".

In einem anderen Knüppel des CEPII haben wir gezeigt, dass Handelsdaten für den Erdgashandel nicht unbedingt zuverlässig sind. Allerdings war die von uns festgestellte Anomalie besonders signifikant für Daten auf Ebene der einzelnen Mitgliedstaaten, weniger jedoch, wenn Daten auf EU-Ebene aggregiert wurden. Nach Überprüfung sind die Diskrepanzen zwischen Handels- und Energiedaten für Kapitel 27 in den Diagrammen dieses Blogs gering. Daher wird eine einzige Datenquelle für alle Grafiken verwendet: die BACI-Datenbank des CEPII.

Cecilia Bellora, Ökonom, verantwortlich für das Programm „Handelspolitik“, CEPII; Kevin Lefebvre, Ökonom, CEPII et Malta Thie, Ökonom, CEPII

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